經濟日報社論／正視大陸貿易壁壘後續發展

中國大陸商務部日前認定台灣禁止大陸產品進口措施，構成「貿易壁壘」，國台辦也宣布支持商務部的調查結論。大陸雖然宣稱是根據「對外貿易壁壘調查規則」，一切依法行事，但由4月12日啟動調查開始，處處可見政治操作的斧鑿痕跡；其間又觸及可能會終止海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），兩岸關係再起波瀾。

中方既已宣布調查結果，後續必然會有反制措施。未來觀察重點是何時啟動？以及可能採取的報復措施。台灣除了需做好因應衝擊的準備外，也需正視兩岸經貿關係的變化。

近年來，大陸對台灣經貿限制措施不斷增加，由先前以維護食品安全及人民健康為理由，禁止台灣鳳梨等水果進口，之後又禁止台灣食品進口等一系列措施。雖然陸方每次均列出理由，但措施總是在兩岸政治紛擾甚至衝突之後；大陸認為是名正言順，台灣則定調為是屬於政治操作的「經濟脅迫」行為。

中國大陸以往對台灣的經貿制裁，是屬於個案性質，主要範圍是非ECFA的農產品。此次則是全面調查台灣禁止中國大陸2,509項產品進口，堪稱是兩岸目前最主要的經貿限制，顯示大陸已在處理兩岸經貿結構性的問題。

台灣長期一直禁止多項大陸農工產品進口，即使兩岸加入世界貿易組織（WTO），台灣仍以國家安全的理由，繼續維持進口禁令。大陸方面由於不願將兩岸經貿問題「國際化」，所以也沒有透過WTO機制解決。然而在兩岸經貿雙邊平台下，例如在ECFA談判過程中，中國大陸多次主張台灣必須先廢除對其進口禁令，即應該先「正常化」，再談自由化。但台灣一直拒絕接受，中國大陸當時也沒有再堅持。

由於兩岸關係丕變，大陸錙銖必較，開始正視台灣對大陸特有的歧視措施。根據陸方所公布的調查報告，除了指出台灣違反WTO及ECFA自由化原則外；也估算因為台灣禁止大陸產品進口，減少大陸對台灣的潛在出口，以做為台灣進口禁令對大陸的貿易損失，未來可能會以此做為報復的參考。

若是中國大陸以終止ECFA做為報復措施，以工業產品為主的早期收穫產品將首當其衝。除此之外，大陸也有可能禁止台灣其他產品進口、增加對台灣傾銷調查、限制關鍵原物料出口台灣，以及其他的非關稅措施。

中國大陸片面調查、單向制裁的方式，當然不符合WTO規範。 我方雖呼籲雙方應回歸到WTO機制下協商，經貿紛爭應經由WTO爭端解決機制解決，而非由大陸自行決定，但對岸完全沒有回應。

雖然我方主張透過WTO機制來解決，但是台灣對大陸長期禁止進口措施，確實是違反WTO規範。不過在中國大陸公布調查結果後，蔡政府仍沒有鬆綁的打算；未來若中國大陸接著對台灣進行貿易報復，台灣產業會先蒙其害。

政府應調整目前「以拖待變」的做法，應先評估目前禁止大陸進口項目的適切性；因為在目前禁止項目中，不乏台灣沒有生產，也不涉及國家安全的產品。若解除此類禁令，對台灣不會有影響，但卻有助於降低大陸反制措施的正當性。

另外，未來若兩岸有機會在跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）同台，CPTPP標榜成員一體適用高品質的開放水準，台灣如何能自圓其說，繼續維持對中國大陸的經貿限制，也是一大挑戰。

未來也應評估目前對大陸「雙軌」制經貿政策，即一方面維持進口禁令及其他對大陸特有的限制措施，一方面卻又支持ECFA自由化，呼籲對岸不可任意終止；但是中國大陸顯然不接受此「二分法」，雙方仍存在重大歧異。若還是互不相讓又欠缺溝通管道下，未來兩岸會引發更多經貿衝突。