經濟日報社論／政策不前瞻 民眾苦嚐缺蛋惡果

沸沸揚揚兩年之久的蛋荒問題，並未看到立即解決的跡象；和政府合作銷售進口蛋的賣場，蛋一上架立馬被搶購一空，沒搶到蛋的民眾徒呼負負，繼續壓抑莫名消失的吃蛋「小確幸」。新北市中和區已有里長提供「城市養雞班」課程，教授里民如何在不影響環境下，養雞生蛋來自給自足，並生動地以「家家兩隻雞，天天有蛋吃」為標榜，獲得里民熱烈反應，十足反映了政府無能下的社會怪象。

如果說，這是新近發生的現象，或許還可說「情有可原」。但是，一個市場機制可以解決的供需問題，徒然耗費兩年時間，不僅沒能消除問題，反讓問題愈演愈烈，到最後還是要靠大量進口，只能說是行政效能低落。農委會宣稱的各種原因包括禽流感、戰爭致成本上漲、氣候變化等，其他國家也都必須面對，但還是有不少國家雞蛋充裕、價格波動有限，而台灣卻要民眾耗神費力去大排長龍，才能用離譜高價買到限量雞蛋，這表示台灣的雞蛋產業問題比其他國家嚴重許多，政府不能甩鍋後就當沒事。

本報日前在社論中指出，政府若繼續干擾蛋價，不讓市場機制發揮功能，就會讓問題無法解決、拉長民眾的痛苦時間。事實上，除了農委會不尊重市場機制外，對問題狀況的掌握也是荒腔走板－市面上缺蛋的程度，一再低估；能解決問題的時程，也一路往後拖延；可從那些國家進口和價格如何，也未能掌握；規劃要進口的數量，也一再誤判而必須大量提高。這些種種偏誤，讓民眾看到農政單位不了解問題、低估問題，也只想淡化問題，也讓「排隊買蛋」成了高所得台灣的「最美風景」，真叫人情何以堪。

從兩年前開始，台灣缺蛋就已經是個問題。農委會拖到去年9月，終於建立了一套「雞蛋產銷資訊平台」，希望即時呈現雞蛋生產狀況。當時業者已公開質疑其效果有限，因台灣禽流感衝擊蛋雞數量，「中鏢」蛋農怕被大量撲殺而並未提報實情，數據不可能精準。蛋農認為政府更重要的任務是協助補充種雞；但顯然農委會並未重視，導致事後發展印證了業者看法。台灣是全球資訊產業的關鍵生產者，農委會資源又多到各種問題都可以用「撒錢」解決，到今天卻連基本的雞蛋產銷資訊都無法掌握，只能說是政府效能不彰。

台灣自認產業先進，但全台約1,600個養雞場中傳統雞舍超過九成，現代化水簾式恆溫雞場卻只有接近一成，無法杜絕飛鳥、老鼠，導致禽流感長年不斷。這也影響了產蛋效率：台灣蛋雞每年平均只產190顆，遠低於日本的305顆。農業科技如此落後，農委會卻不將雞場現代化列為「前瞻計畫」的重要內容，兩年前發生缺蛋時也無顯著作為，拖延到現在情況嚴重惡化，才要編列40億元預算補貼蛋農改善雞場，這難道不是行政怠惰？

台灣和中國大陸一水之隔，作為一個小型經濟體，以貿易處理產銷失調是相對容易、成本低廉的，這也是小型經濟體的「相對優勢」。但政府卻以對岸對蛋雞施打禽流感疫苗，擔心病毒被隱藏「可能」帶進台灣為由，不進口其雞蛋；反而千里迢迢、付高昂運費從遙遠的國家進口。同時，我們卻進口美國有安全風險的萊豬、萊牛和日本核食，寧可讓全民長期籠罩在無蛋可吃的憂慮下。

無論是雞場現代化及銷售效率化的長期政策，還是對產銷資訊、國際市場和價格行情掌握的短期資訊掌握，農委會都明顯失職。蔡政府一路走來，對農民和消費者都百般折騰，但農委會主委陳吉仲卻不必負責，也可謂「台灣奇蹟」。