聯合報社論／美無力護盤，台灣如何與北京外交肉搏？

蔡英文總統即將出訪中美洲並過境訪美；但蔡英文「路過」不進的中美洲友邦宏都拉斯，其外長卻先一步前往北京處理與中國大陸建交事宜。外交部長吳釗燮表示，兩者時間點接近，並非巧合，而是經過精心的安排。換言之，北京精準出手，刻意挖我牆腳，重挫蔡英文意欲宣揚的元首外交與台美關係成就。

我國已經召回駐宏國大使，表達強烈抗議；此舉也等於是為台宏斷交作了最壞的打算。不過，這次宏都拉斯總統卡斯楚先在推特預告外交轉向的罕見作法，以及陸續傳出宏國在兩岸之間兜售議價的訊息，都讓兩岸的外交戰爭籠罩著金援競賽的陰影；這當然有利於北京的操作。媒體報導，北京原本計畫在下半年行動，但因為蔡英文過境訪美，北京決定提前行動。這或許就是吳釗燮所稱北京「精心的安排」。

蔡英文準備過境訪美，再掀台美關係高潮，卻遭宏都拉斯突襲重擊，蔡英文不免掃興，但更應該警惕的是，宏都拉斯外交轉向中國大陸，竟是連美國也無力阻止；而這個外交破口，恐怕比台宏外交生變本身，影響更為深遠。

台宏邦交不穩，美國立即出手。拜登政府派總統特使陶德往訪宏都拉斯，為台灣外交護盤，但結論卻是，尊重宏國尋求與中國建交的決定。陶德明言，先前有很多國家已做了這種決定，美國尊重宏國的想法與決定；他只提醒宏都拉斯，俄羅斯侵略烏克蘭，而中國與俄羅斯關係密切。陶德還認為與卡斯楚的會談結果豐碩；他們討論美國與宏國在經濟、教育與移民等問題上合作，美國也感謝宏國在聯合國譴責俄羅斯入侵烏克蘭的決議中投下贊成票。

美國告訴宏都拉斯，中國的外交承諾常未兌現；但台灣不願也無力提供能夠滿足宏國的承諾。陶德更提醒宏國，中共支持入侵烏克蘭的俄國；但這與台宏邦交有何直接的關係？這只顯示，對美國而言，打擊俄中聯盟，高於堅若磐石的台美關係，以及危在旦夕的台宏邦交。

這也凸顯了蔡政府將台灣外交「外包」美國的脆弱性。二０二０年川普政府就簽署協助台灣鞏固邦交的《台北法案》，台灣外交被納入美國保護範圍。蔡政府稱慶叩謝，實際上是把外交外包給美國，並且有恃無恐地衝向「倚美抗中」的火線。當時的白宮國安顧問，就是現正訪台鼓勵全民學習AK47嚇阻中國的歐布萊恩；如今對台宏邦交生變，他也只能說，邦交重要，但不付錢給其他國家領導人的反貪腐價值更重要。而陶德介入台宏外交危機的過程證明，台灣的外交利益不等於美國的外交利益，台灣應感謝美國協助鞏固邦交，但更應警惕，台灣的外交利益不可能被美國擺在最優先位置。

更何況，美國連看好自己的後院，也逐漸力有未逮。中國大陸持續保持著拉美第二大貿易夥伴地位，藉著一帶一路推進拉美投資與基建合作，削弱美國影響力，壓縮台灣外交空間，有效拒止美國對兩岸外交戰的介入。美國總統特使無功而返，宏國會不會是台灣新一波斷交骨牌的開始，令人擔憂。

根源還是在兩岸。蔡政府想翻轉兩岸政策位階高於外交政策的思維，也企圖平行處理兩岸政策與外交政策，結果都失敗了。兩岸外交戰火再起，密克羅尼西亞將卸任的總統才與吳釗燮洽談建交，宏都拉斯就傳外交轉向北京；蔡英文才宣布出訪中美洲並過境訪美，就被北京與宏都拉斯突襲。蔡英文已經丟了八個友邦，再丟一國，我國邦交國只剩十三個，台灣到底有多少本錢可以和北京外交肉搏？