聯合報社論／農委會供養肥大的畜產會，徒為蛋肉荒添亂

台灣正歷經史上最長蛋荒，豬雞肉價格也在飆升；此際，立院正討論農委會升格為「農業部」的組織法。奇怪的是，這次組織改造，編制僅四十六人的畜牧處僅就地改制為「畜牧司」，實際業務卻仍將倚賴編制近千人、卻是體制外單位的財團法人「中央畜產會」。蔡政府不願面對畜政主管單位長期以來「有將無兵」的失衡結構，也難怪蛋荒肉荒始終無解。

根據農業部組織法草案，它主掌的農林漁牧四大產業，前三項未來將分由農糧署、林務局升格的「林業與自然保育署」、漁業署為主管機關。可議的是，產值居第二且與民生息息相關的畜牧部門，卻未升格為具有執行人力的畜牧署，只把目前僅具政策法規研擬功能的畜牧處改為畜牧司，業務內容幾乎不變。

長期以來，畜牧處因為只有大腦沒有手腳，農委會畜牧業務一直委由「中央畜產會」執行。畜產會是農委會等機構捐助成立的「財團法人」，多由農委會卸任主委擔任董事長，被當成酬庸機構，現任董事長即為前農委會主委林聰賢。畜產會主要財源，來自農委會的委辦及補助計畫，前年高達十三．六億元，今年也逼近十三億，占該會總預算八成七，可說全靠政府奶水餵養。立委吳怡玎披露，畜產會員工高達九七二人，為畜牧處的廿一倍，更是農委會四二一人的兩倍以上；如此顛倒的奇怪結構，也難怪問題頻仍。

畜產會每年承接眾多政府委辦案，編制又如此肥大，但績效卻遠不如預期。畜產會標榜其功能為：「建立調節機制，達到事先預警，穩定產銷的目標，成為政府與畜牧產業間的溝通橋梁」。但這幾年蛋荒、肉價飆漲輪番上演，它卻不見作用。畜產會的溝通與調節，其實就是扮演農委會的白手套，介入市場要求業者不要漲價。以近日豬價高漲為例，畜產會所做的就是協調業者清明節「休市三天」，完全是頭痛醫頭的短線操作，任意干擾市場，遑論協助產業升級。

四年前，立法院預算中心即曾清楚點出畜產會的預算結構問題，認為近年政府委辦及補助計畫收入未核實估編，且對政府財政依存度高，應檢討改進並拓展其他收入來源。此外，畜產會用人費用占支出總額逾七成，近年員額逐年增加又有超額進用現象，立法院也要求加強控管。尤其，禽流感疫情持續發生，應落實防疫措施。然而，畜產會非但未改善缺失，還變本加厲。

林聰賢接掌畜產會近三年來，唯一讓外界留下印象的，就是在開放萊豬進口前，推出毫無公信力的「台灣豬標章」。吳怡玎更踢爆，畜產會承接許多農委會補助案，網站對補助資訊卻一片空白，極不透明。正因畜產會董座多由農委會卸任主委出任，畜牧處「不敢」指揮督導，形成財團法人「有權無責」、而政府部門「有責無權」的荒謬現象。

政府組織改造的目的，是希望前瞻國內外局勢，以有效因應變局。台灣的畜牧產業明明有諸多問題，為何畜牧處無法升格為畜牧署？農委會的說法是，因受限於三級機關（局處署）的「總量限制」。但這個理由很爛。三年前，蔡政府以霸道手段強將民間的「農田水利會」收歸國有，改制為農田水利署，種下畜牧處無法升格的遠因。蔡政府若連人民團體都敢濫權徵收，為何農委會出資成立又仰賴政府委辦案的畜產會不能趁此納入畜牧處，以強化行政功能？

蔡政府明目張膽搶了水利會，卻放任編制龐大的畜產會凌駕在畜牧司之上，這是瞎了眼，還是無心做事？