經濟日報社論／提升高齡勞參率 刻不容緩

為了因應少子化衝擊勞動力的供給，政府祭出「中高齡者及高齡者就業促進法」及各種鼓勵企業運用中高齡人力的政策輔導及措施，希望提升中高齡及高齡人口的勞動參與率。而根據勞動部統計，2021年中高齡及高齡的勞動參與率分別為64.7%及9.2%，皆是有統計以來最高。

這個數字若與OECD國家比較，還是在後段班。以亞洲幾個國家為例，根據國發會的資料，2021年日本高齡人口（65歲以上）的勞參率為25.3%，新加坡為32.9％，韓國為36.3%，均遠高於台灣的9.2％，顯然在運用高齡人力上，我國還有很大的努力空間。

根據中技社在人口結構老化對於產業、社會影響的研究報告，高齡就業對國家社會及經濟有多重效益，包括：一：從經濟層面來說，有收入的高齡族群，相對也比較有意願消費，有益於經濟的活絡。

二，從先進國家觀察，少子化已造成接班斷層現象，且產生許多產品設計、產線及品管，甚至經營上的諸多問題。透過退休後再聘用的實施，可以藉由累積資深員工的經驗與智慧，透過工作設計進行青銀共創與協作，有助於企業的傳承與永續。

三，高齡者繼續工作有助於維持其社交關係，比較有生活重心與社群關心支持，也能因為持續貢獻社會，對其身心產生正面幫助，亦可降低社會安全體系的負擔。

但高齡就業也有其挑戰需要克服，例如對年輕人可能造成工作替代效應、勞力密集型產業恐大幅增加職業傷害的風險、增加企業在人事成本上的負擔進而降低市場競爭力，以及高齡就業歧視等議題。這些都需要政府、企業及社會一起來努力。

基於此，我們提出幾點建議：首先是社會的溝通，讓民眾瞭解與接納此一觀念，同時也應採取必要措施降低負面衝擊，例如年輕人工作替代，以及企業競爭力可能下降的疑慮。

這種社會溝通，也應思考從教育著手，透過教科書、相關教學活動，強化高齡者也能對社會有所貢獻，扭轉社會過去對高齡者又病又弱的錯誤認知，增加青銀共處的機會，並提供多元青銀共創方案，形塑跨代互助風氣，降低世代衝突發生的機率。

其次，思考建立更有效的高齡就業及再就業機制。例如探索如何蘿蔔與鞭子兼顧以促進高齡就業。日本的例子或可參考，日本政府自2021年4月起實施新版《高齡者僱用安定法》，明定企業「必須保障願意工作的員工有機會工作到70歲」，違反制度的企業名單將被公布，以此公開監督企業實施情況。

除了將退休年齡延長到70歲之外，也提出協助高齡者創業、做社會貢獻等方案，目的就是要提高65歲至69歲的勞動參與。

此外，發展兼具志願性質的產業及工作型態也值得思考。從市場的角度而言，高齡者在食衣（醫）住行育樂方面都有與年輕世代有截然不同的生理與心理需要，高齡者顯然比年輕人更能掌握高齡者的需求，也更能發展出符合高齡者需要的產品及服務；而從社會公益的角度來說，台灣許多的公益團體、社會企業，以及年輕人的新創企業，若有高齡者豐富的經驗及人脈的協助，相信公益團體的資源募集，以及年輕人的創業之路會更順遂。

政府可以思考發展兼具志願性質的產業，讓高齡者採取彈性、部分工時、非典型為主的工作型態，並透過在地老化的實踐、青銀跨域創新合作，發展地方內需型、社區自給（如健康養身、長照、觀光等）的綜合型產業，營造在地青銀互助共融的職場環境。讓高齡者的經驗與智慧可以繼續貢獻，需要豐富產業經驗與豐沛人脈的企業、新創及非營利組織可以得到更多的支持與協助。