經濟日報社論／勞保再不改革 債留子孫

勞動部日前公布最新「勞動基金」運用績效，今年前八月慘賠3204.6億元，以累計投資規模5兆4,828億元計算，收益率為負6.2％。其中，勞保基金規模7,825億元，收益率負6.49％。展望未來，因美、歐及英國等大型經濟體，短期內高通膨率難以緩和，仍將施行緊縮貨幣政策，使國際經濟及金融市場承受較大壓力，因此「後市很不看好」，投資虧損恐怕還會擴大。

更嚴重的是，因為蔡政府上任六年半以來，工於政治考量，怠於改革勞保年金制度，以致勞保的潛藏負債（應計負債減提存準備）如滾雪球般持續增加。

委外精算報告顯示，勞保潛藏負債由2017年底的9兆1,103億元，增至2020年底的10兆2,876億元，三年內就增加了1.18兆元，平均每年驟增近4,000億元。再根據勞保局2023年度預算書，以2021年底為基準日精算的潛藏債務高達10.82兆元，等於一年之內又暴增5,300億元，勞保財務顯然持續並加速惡化之中。

而雖然精算報告指出，勞保破產（基金累積餘額出現負值）的年限可延後兩年（2028年），但那是把近年投資績效佳讓基金累積餘額穩定成長以及納入撥補等因素，當作未來長期穩定成長的推測基礎，將「投資報酬率」從3.5％上調至4％，並把「物價指數年增率」從1.1％調降至0.9％，投保人數1,008萬人，投保薪資增長率1.5%等等樂觀假設，所導致的樂觀估計結果。但該假設與現在的實情完全相反，顯然短期內投資虧損還會擴大，更讓連年入不敷出的勞保，雪上加霜而可能提早破產。

勞保潛藏負債一路快速增加，根本原因在於勞保長期不足額提撥。因為勞工投保年資和投保薪資漸增，每個勞工領取的年金額度愈來愈多、選領老年年金人數又增加，加上一直以來實收費率遠低於平衡費率，收費遠遠不足給付，使得2017年就出現保費收入不足以支應給付的死亡交叉，且年年入不敷出的差距愈拉愈大。

根據2021年底為基準的精算，勞保平衡費率是27.83%，現在勞保普通事故保險費率僅10.5%（不含就業保險），明年將調升至11%，就算政府每年撥補幾百億元，即便明年撥補450億元，也是杯水車薪，勞保照樣撐不過五年。更隨著長期的人口結構少子化及超高齡老化，預期未來收進來的保費愈來愈少，給付出去的老年年金卻愈滾愈多，收支失控一年比一年更急遽惡化，當然潛藏負債只會一路增加。

政府不斷地拿納稅人的錢撥補勞保的財務黑洞，從2020年起逐年撥補勞保200億元、220億元、300億元，明年更增為450億元，違背社會保險財務自我平衡的基本原則，是最不負責的政治取巧作為。根據精算，2028年勞保破產時，當年度負債即驟增達1,267億元，難道政府還要拿1,000多億來搶救勞保？

事實上，已經累積了近11兆的潛藏債務，即使政府每年撥補1,000億元，也要110年的時間才能償還，拖得愈久，就愈難挽救，如何對得起正在辛苦工作，繳納保費的工作世代及後代子孫？

因此，蔡政府不能再用「只要政府不倒，勞保不會倒」的話術，閃躲、迴避自己的政治、道德責任；事實是「勞保再不改革，會害政府先倒閉」，推動年金改革才是長治久安之計，蔡總統如果在八年任期之內，不敢在財務制度上及時做出多管齊下的改革，無異是承認政府和執政黨除了很會玩弄政治之外，做正事方面只有失職、無能，最後還是要承擔歷史的責任，難逃後任政府及後代子孫的譴責與怪罪。