經濟日報社論／台積的憂慮 政府不能袖手旁觀

「護國神山」台積電（2330）近日股價大跌，引起股民與政府緊張，但是真正讓台積電憂慮的是兩件事，其一是美國晶片法案遲遲未通過，讓美國廠的補貼沒有辦法到位；二是擴廠計畫遭到耽誤，南韓三星搶購光刻機等半導體設備，讓台積電恐被三星超車，失去領先地位。

美國拜登政府為振興半導體產業推出的「晶片法案」，規模高達520億美元，是美國、台灣、南韓半導體業者興建新廠、擴產的希望，各家業者都希望法案趕緊通過，補助金額到位，讓蓋廠、招募人才計畫順利執行，但是此法卻卡在兩黨的惡鬥之中，躺在國會將近一年。

在擱置的一年中，各國爭相提出優惠措施，印度、日本和南韓都針對振興半導體業，快速通過多達數百億美元的優惠稅率、補貼方案，歐盟也即將完成自己的晶片法案，規模將達300-500億美元，中國大陸也針對半導體業延長稅收、關稅豁免等措施。

眼看美國期中選舉即將來到，到時如果民主黨淪為少數，夜長夢多，所以半導體業者、拜登政府官員正力促國會針對「晶片法案」達成最後共識，希望在8月國會休會前順利過關。部分業者還強勢施壓，英特爾就延遲俄亥俄州新廠動土儀式，執行長基辛格甚至警告，若國會仍懸而未決，打算優先在歐洲建廠，但台積電現在已經破土開始建廠，箭在弦上，進退兩難。

台積電的第二個憂慮則是，在將來的擴產計畫中，半導體的相關設備如極紫外光（EUV）設備等，供不應求。隨著三星、美光、德儀及大陸廠商也加入擴廠行列，讓半導體設備交期拉長，一般設備交貨期長達十到14個月。台積電的勁敵三星，為了在3奈米的製程超車，甚至首創讓EUV機台直接運到三星工廠內組裝，就是為了確保拿到先進製程關鍵設備，並縮短交貨期。

受到來自三星和英特爾分食設備訂單的影響，台積電緊張了，近期再度派遣高層飛往美國和日本緊盯半導體設備出貨進度，凸顯半導體設備交期拉長的情況似乎比先前更嚴重。

台積電原規劃2021年到2023年要斥資超過千億美元的擴產計畫，擴廠地點包括美國亞利桑那州、日本熊本、大陸南京及台灣的中科、新竹及高雄等六個地區，如果受影響，擴廠進度將會落後。

台積電五個月來的股價，已由680元直跌至450元，原因不是擴廠不順，反而是半導體市場反轉，從2022年開始，半導體需求出現下降的跡象，但代工廠的產能擴張在2024-2025年達到高峰，因此有人擔心，等台積電大幅擴廠之後，景氣已經過去，2024年全球代工市場可能會出現產能過剩。

但是台積電自己則憂慮，競爭優勢不再，尤其是現在半導體產業的競爭，已經不僅在企業的層次，必須政府出手協助，尤其南韓政府近日動作頻頻，加強與美國產業合作戰略，更是值得我們提高警覺。拜登日前訪問南韓，一下飛機就直奔三星半導體工廠，目的就是在彰顯美日韓三方半導體聯盟，藉此強化美國在半導體領域的韌性及國家安全，英特爾執行長基辛格隨後也飛抵南韓，與三星電子副會長李在鎔會面，引發各界猜測兩強合作的背後，是否有美國政府支持。

我們認為政府應該出手，窮盡與美方已有的經貿管道，爭取公平競爭的平台；尤其是台積電自從創辦人張忠謀退休之後，這幾年與政府的關係愈來愈好，外界甚至質疑甘願自己成為民進黨政府運用的棋子，譬如配合政府外交，投資明知道會虧本的亞利桑那廠。

企業與政府良性互動，本是無可厚非，現在碰到需要政府出面，政府也應該責無旁貸，不能袖手旁觀，以爭取台灣整體的經濟利益。台灣只有一個台積電，台積電在台灣經濟所占比重實在太大，「大到不能倒」。