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經濟日報社論/台積的憂慮 政府不能袖手旁觀

台積電。路透
台積電。路透

「護國神山」台積電(2330)近日股價大跌,引起股民與政府緊張,但是真正讓台積電憂慮的是兩件事,其一是美國晶片法案遲遲未通過,讓美國廠的補貼沒有辦法到位;二是擴廠計畫遭到耽誤,南韓三星搶購光刻機等半導體設備,讓台積電恐被三星超車,失去領先地位。

美國拜登政府為振興半導體產業推出的「晶片法案」,規模高達520億美元,是美國、台灣、南韓半導體業者興建新廠、擴產的希望,各家業者都希望法案趕緊通過,補助金額到位,讓蓋廠、招募人才計畫順利執行,但是此法卻卡在兩黨的惡鬥之中,躺在國會將近一年。

在擱置的一年中,各國爭相提出優惠措施,印度、日本和南韓都針對振興半導體業,快速通過多達數百億美元的優惠稅率、補貼方案,歐盟也即將完成自己的晶片法案,規模將達300-500億美元,中國大陸也針對半導體業延長稅收、關稅豁免等措施。

眼看美國期中選舉即將來到,到時如果民主黨淪為少數,夜長夢多,所以半導體業者、拜登政府官員正力促國會針對「晶片法案」達成最後共識,希望在8月國會休會前順利過關。部分業者還強勢施壓,英特爾就延遲俄亥俄州新廠動土儀式,執行長基辛格甚至警告,若國會仍懸而未決,打算優先在歐洲建廠,但台積電現在已經破土開始建廠,箭在弦上,進退兩難。

台積電的第二個憂慮則是,在將來的擴產計畫中,半導體的相關設備如極紫外光(EUV)設備等,供不應求。隨著三星、美光、德儀及大陸廠商也加入擴廠行列,讓半導體設備交期拉長,一般設備交貨期長達十到14個月。台積電的勁敵三星,為了在3奈米的製程超車,甚至首創讓EUV機台直接運到三星工廠內組裝,就是為了確保拿到先進製程關鍵設備,並縮短交貨期。

受到來自三星和英特爾分食設備訂單的影響,台積電緊張了,近期再度派遣高層飛往美國和日本緊盯半導體設備出貨進度,凸顯半導體設備交期拉長的情況似乎比先前更嚴重。

台積電原規劃2021年到2023年要斥資超過千億美元的擴產計畫,擴廠地點包括美國亞利桑那州、日本熊本、大陸南京及台灣的中科、新竹及高雄等六個地區,如果受影響,擴廠進度將會落後。

台積電五個月來的股價,已由680元直跌至450元,原因不是擴廠不順,反而是半導體市場反轉,從2022年開始,半導體需求出現下降的跡象,但代工廠的產能擴張在2024-2025年達到高峰,因此有人擔心,等台積電大幅擴廠之後,景氣已經過去,2024年全球代工市場可能會出現產能過剩。

但是台積電自己則憂慮,競爭優勢不再,尤其是現在半導體產業的競爭,已經不僅在企業的層次,必須政府出手協助,尤其南韓政府近日動作頻頻,加強與美國產業合作戰略,更是值得我們提高警覺。拜登日前訪問南韓,一下飛機就直奔三星半導體工廠,目的就是在彰顯美日韓三方半導體聯盟,藉此強化美國在半導體領域的韌性及國家安全,英特爾執行長基辛格隨後也飛抵南韓,與三星電子副會長李在鎔會面,引發各界猜測兩強合作的背後,是否有美國政府支持。

我們認為政府應該出手,窮盡與美方已有的經貿管道,爭取公平競爭的平台;尤其是台積電自從創辦人張忠謀退休之後,這幾年與政府的關係愈來愈好,外界甚至質疑甘願自己成為民進黨政府運用的棋子,譬如配合政府外交,投資明知道會虧本的亞利桑那廠。

企業與政府良性互動,本是無可厚非,現在碰到需要政府出面,政府也應該責無旁貸,不能袖手旁觀,以爭取台灣整體的經濟利益。台灣只有一個台積電,台積電在台灣經濟所占比重實在太大,「大到不能倒」。

台積電 半導體 美國

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