聯合報社論／兩岸斷線多年，海陸官位還在不停分贓

蔡總統近日微調人事，莊碩漢補了懸缺已久的駐泰代表，曾厚仁出使加拿大；高建智則填補懸缺兩年的海基會副秘書長空位。曾厚仁是三人之中唯一具備外交專業背景者，另兩位則如天外飛來一筆，實在看不出人事布局的理路及邏輯。

高建智的派令，最為諷刺。蔡英文執政後，兩岸關係已斷線六年，各種民間交流均漸次中止萎縮。最近兩年，我國農漁產品屢因被查出蟲害禁藥而遭禁，蔡政府從未試圖有效溝通或修復關係。既然海基會、陸委會的功能已如虛設，蔡政府仍不停分派海陸職位，不僅將官位當酬庸，更把國家名器黨私化了。

高建智填補的，是二○二○年退休的羅懷家遺缺。這個職缺已閒置兩年多，政府從不覺得需要填補，海基會亦波瀾不驚；此際卻派一個與兩岸事務殊少關聯的高建智接任，不是酬庸是什麼？羅懷家是電電公會出身，熟稔兩岸經貿事務，對大陸台商有一定理解。蔡政府宣布人事時，宣稱高建智「擅與台商溝通」；事實上，高建智做過僑務委員會副委員長，熟悉的是僑界台商，辦的是僑務而非台商的商貿糾葛，政府卻以此名目來派官。

再說，蔡英文何曾重視過大陸台商？她一上任，就派張天欽到海基會當秘書長，將一干前朝幹才悉數斬除，由此即可見一斑。張天欽的狠勁，為他後來當上促轉會副主委鋪平了道路，甚至為促轉會留下「東廠」之名。當年被張天欽趕走的，除了副秘書長陳榮元，還有經貿處長鄧岱賢，兩人才是台商願意交心之人。

疫情期間，長年在大陸奮鬥的台商、台幹及短暫返陸的陸配子女受盡歧視，返鄉權利一再遭到踐踏。當時，海基會做了什麼？高建智兩年前從僑委會卸任後，幾乎已被忘卻，原因是蔡政府當時正掀起一波仇中反中風潮。而今，高建智老驥出馬，是否也是選舉將至？張天欽之後，海基會秘書長由柯承亨再到姚人多，都是短期安排，不是等候升官的跳板，就是告退前的臨去秋波。現任的詹志宏是海陸老兵，熟稔兩岸業務，但兩年來因整體政治情勢而低調無為，也只是為官涯集滿郵戳而已！

除了兩岸機構，駐外單位也是如此。蔡英文二○一六年上任不久，就下令放寬駐外代表「政務任用」名額，大開方便之門。立法院隨即配合火速修法，將非職業使節的任用比率由十％擴至十五％，名額則由九人增為十四人。駐外使節原是職業外交官施展抱負的陣線與冠冕，須奮鬥數十年才能取得的地位，許多由政治任命者取代。這些「政治大使」如盡心盡力，或有所建樹，但若意識型態掛帥，或以選舉手段經營大使或代表官職，則常見扭曲外交體制之言行，更造成整體外交之挫敗。

以駐泰代表職務而言，李應元在二○二○年出使泰國，去年八月因罹癌請辭，返台不久旋即離世。其後，駐泰代表便懸缺近年，顯示蔡政府對駐泰代表功能的不重視。如今位子給了莊碩漢，這和他出任世貿中心董事長一樣，都是政治安排，無關專業。另如駐日代表謝長廷，一個由總統點選純屬政治布局的駐外使節，不但外長指揮不了，更能讓外交指揮系統錯如亂麻。幾年前大阪辦事處長蘇啟誠自戕，就是承受不了在夾縫中的壓力。

蔡英文擴大外交體系的政治任命，卻也是邦交國連番丟失的晦暗時刻，需要有遠見的戰略，和專業的戰術。蘇嘉全原本要被安排接任海基會董事長，但因故未遂，上月轉而接掌了邱義仁的台日關係協會。除了酬庸和政治，這還能如何注解？