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經濟日報社論/蔡政府六周年 經濟得失互見

蔡英文總統就職六周年。記者潘俊宏/攝影
蔡英文總統就職六周年。記者潘俊宏/攝影

蔡總統執政迄今已屆滿六年,還有兩年任期,仍然可能有些作為,此時對她六年的經濟政績做些檢討,應是切合的時機,鑑往知來。

談到經濟政績,最受矚目的當然是經濟成長和分配。經濟發展中,大家還是最關心「經濟成長率」,蔡政府六年平均成長率為3.52%,看來相對出色,高於前任馬政府八年平均的2.83%;只是兩者面對的環境不同,馬政府一上任即遇到全球金融海嘯嚴重衝擊,直接比較不盡公平。

以蔡政府的經濟成績和面對類似國際環境的他國比較,會較有意義。蔡政府的3.52%,不僅優於IMF所列「富裕經濟體」同期的表現(1.5%),也優於全球平均(2.75%),甚至高於其他「亞洲小龍」(香港1.17%、韓國2.38%、 新加坡2.77%),足堪告慰。但也不能「自我感覺良好」,因去年我國自豪的成長(6.3%),其實在「小龍」中只超過韓國(4.0%),低於香港(6.4%)和新加坡(7.6%)。專家認為,全球經濟可能步入停滯性通膨,台灣的特殊光景可能不再復返。

「出口」一向是台灣強項,也是經濟成長率高低的關鍵,這兩年經濟表現較好,就是因為出口屢創新高。蔡政府任內台灣出口成長56.94%,增幅超越馬政府的13.44%許多,應是蔡政府經濟成長率較高的主因。但是「可比性」還是有問題,若觀察全球同期出口成長72.73%,顯然台灣出口相對表現還是遜於國際,使台灣出口的全球占比,由1.72%下滑到1.57%。若高科技電子業的出口榮景下滑,台灣傳統上優越的國貿地位足堪憂慮。

然而,出口動能減緩不是近來才發生的。2000-2020年期間,台灣在亞太17個相互競爭的經濟體中,出口成長率為倒數第三,扣除大量依賴出口價格不穩定的石油的汶萊,台灣更是倒數第二,只超越日本。出口動能緩慢下滑的原因,和台灣未能簽署「自由貿易協定」(FTA)有密切關聯。扁政府和五個中美洲邦交國簽了重要性不足的FTA,馬政府和紐、新簽署了比較重要的FTA,和對岸簽的ECFA目前只有「架構協議」,且在兩岸關係惡化下前景未明;但蔡政府迄今只見口號,實際上毫無建樹-對CPTPP剛剛才提出申請,更重要的RCEP則完全放棄,也未見對其他不受北京影響的主要國家有任何作為。

在勞動市場上,蔡政府六年表現不錯,工業及服務業受雇員工平均總薪資(扣除消費物價上漲的實質率)成長了6.98%,高於馬政府八年的3.23%,也高於同期OECD全體的3.02%、高於美國的5.25%,但仍顯著低於韓國的15.4%。這似乎顯示蔡政府以較大的「最低工資」提升帶來不錯的效果,因此失業率也有下降。

「所得分配」方面,國際上常用十等份家庭收入的最高和最低等份收入之倍數差異,及「吉尼係數」(愈高代表愈不平均)來衡量。我國傳統上用五等份家庭收入倍數差異來觀察,而這個倍數六年來呈現緩慢惡化,由6.06倍提高到6.13倍;吉尼係數也由0.338緩慢惡化到0.340,顯示蔡政府並未對所得分配惡化,做出有效的矯正,吉尼係數已顯著落後歐盟的0.304,而早年我國卻是遙遙領先歐盟國家。

這種對所得分配未投注足夠關切的現象,同樣顯示在另一個指標上-政府登記的「遊民」人數,在蔡政府執政期間不僅未見減少,反由2,770人緩慢上升到2,907人(民間估計則更高)。在相當富裕的台灣,兩年來政府稅收大量超徵,卻無法解決區區幾千人的收容問題,顯見其無心解決此事,已成為這個富裕社會的恥辱,蔡政府難卸其責。

最後,這兩年政府稅收顯著超收,但國債卻反而增加,沒拿剩餘稅收來減少國債,不僅不符經濟原理,也是對子孫和續任者的不負責任,必須徹底矯正。我們對蔡政府有肯定也有建議,是希望台灣經濟會更好。

經濟成長率

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