經濟日報社論/爭取加入CPTPP 台灣要更努力

「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」2月的資深官員視訊會議,只談英國入會案,沒有排入台灣、中國大陸、厄瓜多申請入會議程。圖/聯合報系資料照片
「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」2月的資深官員視訊會議,只談英國入會案,沒有排入台灣、中國大陸、厄瓜多申請入會議程。圖/聯合報系資料照片

我國於去年9月22日正式送件,申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),迄今已逾半年。政府不斷宣示,由於公投維持美國萊豬進口,且解除日本福島食品進口禁令,已經成功消除加入CPTPP障礙,並展現台灣與國際接軌的決心。但是由消除路障到順利加入,恐怕還有很長的路要走。

CPTPP規定新會員加入必須經過正式提出申請、成立工作小組、提出承諾清單,以及展開正式談判等程序。成立工作小組需在執委會共識決通過、在工作小組完成談判後,最後再由執委會共識決通過加入,方能成為正式會員。換言之,只有成立工作小組才能展開後續工作,否則只算是原地踏步。

以目前進展最快的英國為例,英國在2021年2月提出申請,在同年6月執委會通過成立工作小組,目前已進入正式談判階段。雖然英國進展順利,但是加入CPTPP規定繁瑣,英國入會可能在2023年才能拍板定案。

CPTPP自2018年12日30日生效後,迄今共開了五次執委會,平均一年召開一到二次,頻率並不算高。我國於去年9月正式提出申請後,CPTPP迄今尚未召開執委會,可能在今年下半年召開第六次執委會,我們應全力爭取在今年執委會中通過成立工作小組,否則可能要等到明年。

我國申入CPTPP雖然獲得各方支持,但因政治因素,並沒有得到CPTPP成員的官方正式支持。

反觀經貿體制完整性遠不及台灣、但也提出申請的中國大陸及厄瓜多,卻得到一些CPTPP成員的支持。就連目前還在進行國內意見徵詢、尚未提出正式申請的韓國,也已得到若干CPTPP成員官方背書。如何爭取CPTPP成員認同及支持是當務之急。

我國對於加入CPTPP也應有正確認知,目前對於CPTPP的了解,是市場開放程度雖高,但可以爭取較長時程降稅,部分產品也可爭取排除降稅。然而,此種想法卻過於樂觀。

CPTPP開放內容中,農業及農業加工品項目中有95.8%最終降為零關稅,其中有四國全面零關稅,沒有例外不開放項目。

工業產品更有高達99.6%項目最終降為零關稅,其中有五國全面零關稅,五國超過99%零關稅,連自由化程度最低的越南也有約98%零關稅。如此高標準開放水準,未來對於新會員只有加碼,但不可能會打折。

另外,由於我國人均所得目前在CPTPP會員排在中段班,CPTPP市場開放幅度與經濟發展程度大致是正相關,所以合理推估,我國必須做好超過99%以上項目開放、甚至全面自由化的準備。

其次,在降稅時程方面,目前CPTPP農業及工業產品最長降稅期分別是21年及16年,但侷限在極少數產品。

國內普遍認為,即使要開放也可以將降稅時程比照拉長,以降低衝擊。但是2018年生效的CPTPP,對於新會員採取所謂追趕(catch up)機制,即要求新會員開始降稅起始點,不在加入的時點,而要回溯到2018年;新會員加入時必須先降足關稅以彌補此期間差額,再按時程進一步開放。就連CPTPP原有成員越南及祕魯,由於在2018年之後才完成批准程序,在CPTPP較晚生效下,也被要求先補足與2018年的降稅落差。

未來若我國愈晚加入CPTPP,降稅時程空間也會更被壓縮,將會面臨「立即大幅降關稅,幾乎無排除項目」情況,對於國內產業會有直接衝擊。

政府一再塑造加入CPTPP的必要性,以及帶來的經濟利多,卻未能完整呈現可能面臨的不利因素,甚至更跳過CPTPP架構下的兩岸經貿關係,因為台灣未來即使排除萬難、成功敲開CPTPP大門,若是中國大陸也進入CPTPP,台灣不但要消除對中國大陸經貿的大幅限制,還要將CPTPP高開放標準也適用於中國。如此所衍生的衝擊,以及對兩岸關係的影響,更是台灣無法迴避的問題。

CPTPP 關稅

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