經濟日報社論／爭取加入CPTPP 台灣要更努力

我國於去年9月22日正式送件，申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），迄今已逾半年。政府不斷宣示，由於公投維持美國萊豬進口，且解除日本福島食品進口禁令，已經成功消除加入CPTPP障礙，並展現台灣與國際接軌的決心。但是由消除路障到順利加入，恐怕還有很長的路要走。

CPTPP規定新會員加入必須經過正式提出申請、成立工作小組、提出承諾清單，以及展開正式談判等程序。成立工作小組需在執委會共識決通過、在工作小組完成談判後，最後再由執委會共識決通過加入，方能成為正式會員。換言之，只有成立工作小組才能展開後續工作，否則只算是原地踏步。

以目前進展最快的英國為例，英國在2021年2月提出申請，在同年6月執委會通過成立工作小組，目前已進入正式談判階段。雖然英國進展順利，但是加入CPTPP規定繁瑣，英國入會可能在2023年才能拍板定案。

CPTPP自2018年12日30日生效後，迄今共開了五次執委會，平均一年召開一到二次，頻率並不算高。我國於去年9月正式提出申請後，CPTPP迄今尚未召開執委會，可能在今年下半年召開第六次執委會，我們應全力爭取在今年執委會中通過成立工作小組，否則可能要等到明年。

我國申入CPTPP雖然獲得各方支持，但因政治因素，並沒有得到CPTPP成員的官方正式支持。

反觀經貿體制完整性遠不及台灣、但也提出申請的中國大陸及厄瓜多，卻得到一些CPTPP成員的支持。就連目前還在進行國內意見徵詢、尚未提出正式申請的韓國，也已得到若干CPTPP成員官方背書。如何爭取CPTPP成員認同及支持是當務之急。

我國對於加入CPTPP也應有正確認知，目前對於CPTPP的了解，是市場開放程度雖高，但可以爭取較長時程降稅，部分產品也可爭取排除降稅。然而，此種想法卻過於樂觀。

CPTPP開放內容中，農業及農業加工品項目中有95.8％最終降為零關稅，其中有四國全面零關稅，沒有例外不開放項目。

工業產品更有高達99.6%項目最終降為零關稅，其中有五國全面零關稅，五國超過99%零關稅，連自由化程度最低的越南也有約98%零關稅。如此高標準開放水準，未來對於新會員只有加碼，但不可能會打折。

另外，由於我國人均所得目前在CPTPP會員排在中段班，CPTPP市場開放幅度與經濟發展程度大致是正相關，所以合理推估，我國必須做好超過99%以上項目開放、甚至全面自由化的準備。

其次，在降稅時程方面，目前CPTPP農業及工業產品最長降稅期分別是21年及16年，但侷限在極少數產品。

國內普遍認為，即使要開放也可以將降稅時程比照拉長，以降低衝擊。但是2018年生效的CPTPP，對於新會員採取所謂追趕（catch up）機制，即要求新會員開始降稅起始點，不在加入的時點，而要回溯到2018年；新會員加入時必須先降足關稅以彌補此期間差額，再按時程進一步開放。就連CPTPP原有成員越南及祕魯，由於在2018年之後才完成批准程序，在CPTPP較晚生效下，也被要求先補足與2018年的降稅落差。

未來若我國愈晚加入CPTPP，降稅時程空間也會更被壓縮，將會面臨「立即大幅降關稅，幾乎無排除項目」情況，對於國內產業會有直接衝擊。

政府一再塑造加入CPTPP的必要性，以及帶來的經濟利多，卻未能完整呈現可能面臨的不利因素，甚至更跳過CPTPP架構下的兩岸經貿關係，因為台灣未來即使排除萬難、成功敲開CPTPP大門，若是中國大陸也進入CPTPP，台灣不但要消除對中國大陸經貿的大幅限制，還要將CPTPP高開放標準也適用於中國。如此所衍生的衝擊，以及對兩岸關係的影響，更是台灣無法迴避的問題。