經濟日報社論/請政府正視勞保破產問題

勞動部最近的勞保財務精算報告,推估勞保基金潛藏負債已突破11兆元。 記者蘇健忠/攝影
勞動部最近的勞保財務精算報告,推估勞保基金潛藏負債已突破11兆元。 記者蘇健忠/攝影

勞動部最近公布三年一次的勞保財務精算報告,推估勞保基金的潛藏負債已經突破11兆元。報告指出,如果依照現有勞保運行方式,基金將在六年後破產,政府應該評估專法、開闢財源,並委由專責機構投資基金。勞保事關千萬勞工權益,可是社會反應卻異常冷淡,部分媒體僅抓住破產時間延後二年的小慶幸做文章,行政院發言人更事不關己地請勞動部參考研議。

勞保關係到千萬勞工權益,是社會安全體制最重要的基石,實在不宜以見怪不怪的心態看待。行政院主計總處2010年曾估計勞保基金潛藏債務約5兆元,12年來竟增至11兆元,達國內生產毛額(GDP)的一半。另一方面,我們還必須面對20年後青壯人口與老人比例降至2比1的狀況。勞保基金顯然無法僅靠勞工繳納的保費來維持,基金破產必然成為社會的大災難。

改革之計始於心,政府紓解勞保基金財務壓力須先從改變觀念開始。以如何面對都會區房價的高不可攀為例,年輕家庭仍有可能置產,但前提是要有支付頭期款能力,要避開都會蛋黃區,還得負擔得起房貸。因此年輕人需要積極儲蓄、移居機能便利的郊區,延長貸款期限並有購屋低利率的配合。政府只想加速打落房價並無法解決問題,因為只有時間與空間才能化解房價負擔不起的現實。

同樣道理,對照於解決勞保基金財務問題,政府可以做的是用時間及投入資源來改善基金的營運。所以,基金儲備能量絕對需要擴大、勞工退休給付條件進行可接納程度的調整,更重要的則是積極改善基金投資績效表現。據此,政府面對勞保基金破產危機,必須要有以下四個堅持。

首先是不能再亂開勞保給付支票,並要堅持基金不能破產。行政院長曾提出「政府不倒、勞保絕不倒」的承諾,迄今卻未見總統表態。如果政院改組或是政黨輪替,導致維護勞保基金的政策易轍,政府誠信勢必率先破產,政府如不堅持勞保基金的安全,將造成退休勞工申請一次給付,加速基金的瓦解。

其次,政府必須以更強有力地具體行動強化基金的安全。必須盡全力充實勞保基金,就如同年輕家庭加速儲蓄購屋頭期款一樣。財政部近日公布去年全國稅收比預算規劃超徵4,034億元。被媒體詢問是否會「還稅於民」時,財政部僅表示要拿來還債。其實,兩者都未體認到勞保隱藏債務問題的嚴重性。如果政府要求超出既有預算的盈餘用以填補勞保基金,勞保基金才有逐漸恢復生機的可能。

第三,政府應逐年舉債挹注勞保基金投資台灣股市,透過利差操作贏取長期投資績效。政府最近兩次軍購特別預算超過4,700億元,絕大部分是舉債融資,舉債購買國外武器不手軟,卻對勞保基金吝嗇撥補二、三百億元。政府若能以同額舉債來挹注勞保基金,不僅可改善基金財務,更能穩定股市、促進經濟發展。

第四、現階段不要再想利用國是會議做為刪減勞工權益的政治手段。由於時近國內大選,刪減勞保權益已是政治自殺而不可行,然而仰賴當今政治領袖人性化的決策又幾已不可能,社會只好期待「勞保即將破產」會成為下屆總統大選的主題,總統參選人因此都應提出具體措施交付民意決定。最後如果連此途徑仍不可行,那麼搶救勞保基金剩下的手段就只能靠全民公投了。

勞保改革延宕造成社會安全網的危機,台灣當今缺乏政治領袖悲天憫人的關懷,已造成底層社會的不安。所以勞保即將破產才是台灣國安真正的核心,也是未來所有政治人物與政黨要面對的難題。我們期盼民主機制真能解決被延宕超過十年的勞保財務危機,畢竟我們已經沒有另外一個十年可再蹉跎。

勞保基金 破產

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