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經濟日報社論/台灣在經濟整合浪潮何去何從?

中經院研究報告指台灣應優先爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),大陸國台辦及外交部均對此反對。(圖/取自搜狐)
中經院研究報告指台灣應優先爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),大陸國台辦及外交部均對此反對。(圖/取自搜狐)

沈寂多時的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),近期因中國大陸再度提出加入意願,且獲得新加坡支持而再度登上版面。但實際上CPTPP近年動作頻頻,只是被美中對抗、台美升溫等因素搶走媒體光環而已,也反映出台灣似乎有只看台美、單押美國而放棄CPTPP的傾向,不利於經濟風險的分散。

CPTPP自2018年底生效至今,已經快滿三年。簽署的11國中目前只剩智利、馬來西亞及汶萊尚未走完批准程序外,已經對其他八國生效。各界對CPTPP的認識多聚焦在其作為自貿協定的市場自由化功能及意義,但其實CPTPP並非只是一個法律協定,更是成員國間探討問題、凝聚共識及發展未來合作面向的場合。

過去三年中,CPTPP密集的舉行了五次執行委員會會議,都是由各國貿易部長出席。這五次會議中,CPTPP數次針對COVID-19疫情、WTO發展及促進區域經濟復甦等議題發表共同聲明,也在十餘個委員會之外成立了電商小組與生物科技小組、通過了有關新成員加入的程序規則。雖然時機不巧,CPTPP生效三年有一半時間受疫情衝擊,從數據上無法看出CPTPP對各國的加分效果,但對於互通有無強化瞭解的功能上,可謂在變局中發揮了作用,更是在全球供應鏈變局下形成一種「志同道合」集團的基礎。

過去三年另一個主要的發展,就是英國於今年初正式提出加入申請,並已經在6月時獲得CPTPP成員國同意成立審查小組,開始談判。英國政府將加入CPTPP視為一個戰略性布局,認為如此才能將英國與未來世界經濟發展主舞台結合在一起,並隨之繼續向上成長。由於英國在此之前已經與CPTPP核心國家日本及加拿大於2020年完成雙邊FTA談判,也跟澳洲簽署FTA原則共識,等於先有了數個鐵粉,加入CPTPP應該只是時間問題。

另一個重要發展是中國大陸持續爭取加入。去年習近平公開表示將積極考慮加入CPTPP,雖然沒多久就被日本首相菅義偉打槍,指出中國體制要符合CPTPP有困難,但是本月份中國向澳洲國會提出一份報告,尋求澳洲國會的支持;同樣在本月,中國外長王毅訪問新加坡時,星國外長更直接表示歡迎中國加入CPTPP的意願。

中國大陸爭取加入的動機眾說紛紜,有認為是要爭取亞太經貿主導權,有認為只是為防堵台灣。從中共十四五規劃到國進民退甚至共同富裕政策,目前中國各項經貿體制確實跟CPTPP市場經濟為基礎的規則有落差,但北京在亂局中想藉此尋求突破,並非不可能之事,因此其持續醞釀未來加入的空間,值得注意。

CPTPP非但沒被疫情打敗而且還很活躍。但台灣近二年來卻顯得對其失去興趣;美中對抗加上台美升溫,以及供應鏈重整等新發展,似乎成為政府唯一的經貿政策。台美關係固然重要,但供應鏈絕非只有台美就能運作;缺乏上下游市場開放及各種便捷化優惠,供應鏈調整後的成本及運作順暢度可能都會惡化,反而更需要CPTPP。

再者,供應鏈變革下日本及東協的重要性不斷增加,雖然目前CPTPP成員中僅有越馬星汶四個東協成員,但泰國、菲律賓有潛在加入的可能。此即為過去政府信誓旦旦的說無法加入東協加六RCEP的衝擊,可以用CPTPP抵銷的原因。更何況,CPTPP美中都未加入、性質中立,且區域各國藉此對話交流、彼此認證是可信賴夥伴,更顯重要。台灣的對外聯結若只靠美國拉抬,不但選邊站的風險很高,況且美國本身也無意重返CPTPP。

我們相信這些理由政府都很清楚,但政府以毫不作為的方式放棄CPTPP,背後原因以及備案我們卻不知道,但台灣在全球整合浪潮下,如何前進,至少應該向產業界交代一下。

CPTPP 英國

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