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聯合報社論/頌詞最長、新意微薄的國安團隊

圖/聯合報系資料照片
圖/聯合報系資料照片

春節剛過,外界期待的行政團隊改組未見動靜,倒是國安系統人事擺出了大異動的棋盤。總統府發言人奮力地宣讀這次改組的正面價值,細數外交、兩岸、國防「三個鐵三角」的意義,稱有助於維持台海穩定及區域繁榮。這段改組說明,堪稱是歷來「頌詞」最冗長的一次;但外界仔細咀嚼,卻品嘗不出太多布局的新意。

綜觀這次改組,雖然異動四個人,基本上是更動了兩個主軸。一是陸委會的陳明通,從僵冷的兩岸關係陣線上移開,由蔡英文信任的邱太三取而代之。另一是國防部長嚴德發,從與蔡總統不太合拍的國防陣線移走,改由軍系出身的國安局長邱國正替代。至於陳明通接掌國安局,比較像是順勢挪移,製造一個「文人接掌國安」的亮點,但其專業性便顯得「抱歉」。這就像邱國正接替嚴德發一樣,也是順勢挪移,目的是在軍事與國安之間取得平衡,穩定軍心。

蔡英文近年高度參與國防軍事決策,對於軍方傳統的防禦及戰備布局顯有不同看法,因而有意對軍中進行大換血。年前,一度傳出國防部長將由「文人」出任,國安會秘書長顧立雄便在欽點名單上。另一傳聞可能接國防部長人選的為參謀總長黃曙光,則因此備受黑函攻擊。由於軍中對新部長人事感到不安,議論紛紛;最後蔡總統選擇由邱國正接任,同時仍讓嚴德發留在國安團隊,至少可避免軍中人心太過浮躁。

顧立雄近年在蔡政府中的角色,像是一個「萬能官」;原本只是一名法律人,卻一路從黨產會、金管會跳到國安會的高位,竟還被看好接掌國防部。他難道是不世出的天才?事實上,從去年五月上任至今,顧立雄拿出了什麼令人驚豔的國安決策嗎?好像誰也數不出來。試想,顧立雄若真是那麼厲害的國安團隊領導者,蔡總統還需要打造「三個鐵三角」供他驅遣嗎?

說穿了,國安團隊不論成立多少個「鐵三角」,真正拍板發號司令的就是蔡總統本人,她才是關鍵人物。當總統覺得顧立雄「好用」,顧立雄就勝任;她覺得邱太三「順手」,邱太三就勝任。問題是,外交、兩岸、國防是國家對外的三道重要戰線,均需要堅強的專業能力因應;如果國安團隊的人事安排只是為了方便差遣,或者樂於在同溫層相濡以沫,則勢必削減了總統聽取決策建議的多元性及專業性。更嚴重的是,到底誰該負什麼國安責任,誰必須因研判失誤而下台,最後也就無從追究了。

以陳明通為例,他對兩岸事務並不是不嫻熟,但他在陸委會主委任內,兩岸關係如同冰封千里。究其實,陳明通執行的就是蔡英文的反中指令罷了;也因此,還時不時遭衛福部長陳時中的反中發言打臉。而今川普下台,蔡英文想要因應國際情勢改變兩岸氛圍,陳明通此際便順勢移開。然而,換上邱太三後,如果整個政府的心態依然故我,要期待兩岸關係見到融冰的時刻,恐怕仍難如登天。何況,蔡政府有個不承認「九二共識」的問題卡著,邱太三一人能翻越這座大山嗎?

 觀察所謂國安團隊三個鐵三角,「外交鐵三角」基本原封未動,由李大維領軍,現在力求與拜登政府建立穩固的信任關係,尚難奢言其他。所謂「國防鐵三角」,黃曙光六月如果屆退,嚴德發改任無實權的國安會諮詢委員,這是一個不穩定三角。至於「兩岸鐵三角」,或許比較讓外界有想像空間;但唯一新意就是邱太三,而陳明通或海基會副董事長詹志宏,即令嫻熟兩岸事務,但皆為舊瓶。如此,能釀得出什麼新酒嗎?

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