聯合報社論／台美合作新南向是狗尾續貂

蔡政府最近宣布成立「台美基礎建設融資及市場建立合作架構」平台，目的在尋找台美公私部門在美洲和新南向國家基礎建設合作的機會，蔡總統並在國慶演說稱之為台美經濟合作深化進入行動階段。根據蔡英文勾勒的經濟戰略方向，台灣將全方位投入供應鏈重組，即包括台美經濟合作和新南向政策。然而，檢視新南向政策四年來的績效，政府部門大半靠著吹噓撐起新南向願景；而未來台美合作新南向，將是新契機或是新錢坑？

四年前蔡英文一上任即在總統府成立「新南向辦公室」，目的在拓展與東協國家、印度、澳洲、紐西蘭等國的經貿合作，擴大我新南向市場，以減少對中國大陸的經濟依賴。當時美中貿易戰尚未爆發，新南向政策在外交或經貿上都缺乏明顯進展，因此新南向辦公室悄悄在二○一七年裁撤。當時總統府的說法是：「階段性任務完成」、「成效卓著」；但從數據看，卻顯非如此。

二○一六年我對新南向十八個國家的出口額為五九二億美元，占我出口總額廿一・二％，隔年占比微增至廿一・三％。但從二○一八年迄今，我國的南方貿易就只跌不增，今年前七月更縮減為十八％。諷刺的是，蔡政府宣稱要以新南向取代的中國大陸市場，占我國出口比重卻不減反增，今年六月更創下四成六的史上新高。新南向出口倒退，蔡政府絕口不提，卻自詡「成效卓著」，是自欺欺人。

蔡政府還宣稱，新南向近年引入眾多東南亞觀光客來台，取代了人數下滑的陸客。事實上，蔡政府是靠著觀光補貼、及不對等降低簽證條件等方式吸引新南向旅客來台，但他們的消費力卻遠不及大陸觀光客。此外，這幾年還發生多起新南向學生來台求學，卻淪為在工廠「打黑工」的移工，都是不正常、不對等的新南向漏洞所致。

新南向政策原已奄奄一息，但美中貿易戰開打後，川普推動反制中國「一帶一路」的印太戰略，新南向政策又跟上了風尾。對美國而言，多了一個反制一帶一路的幫手；對蔡政府而言，除可緊跟聯美抗中路線，並可重新包裝挫敗的新南向政策，美飾成具有先見之明的戰略。

新南向若能擴大出口市場，分散我出口過度集中於大陸市場的風險，當然是美事一樁。但其正確路徑，是我國應加速融入區域經貿整合，排除我國的貿易障礙。蔡政府捨正途不由，卻靠著補貼新南向觀光客的炒短線方式美化政策成績；如今又想藉台美合作爭取新南向國家的基礎建設商機，這不過是讓已穿幫的新南向政策再加件國王的新衣罷了。

國發會主委龔明鑫在描繪台美合作商機時說，未來會把蔡總統的「五加二產業計畫」成果，系統性地向新南向國家轉移。然而，五加二計畫本身已遭遇不少困難，以其中的「綠能產業」為例，今年以來已被各方質疑國產化落實程度低，計畫推動也多所延宕，不少國內廠商經營出現困難。若連本國的五加二投資都搞不定，試問，台灣廠商有多少餘裕赴新南向國家投資？

值得注意的是，財政部長蘇建榮也出席了台美合作架構簽約記者會。蘇建榮的現身，預告台美合作中我方角色不只是出「技術」，還要負責「出錢」。官員強調這是互惠雙贏，但從蔡總統宣布開放萊豬，卻換不到美方重啟貿投架構協定會談的時間表，互惠是假，美國利益才是真。當新南向政策的狗尾，被拿來續美國印太戰略的貂，台灣可能淪為出錢卻拿不回本的冤大頭。