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才剛辦潛艦國造典禮 台船外包商因閃燃釀一死一傷

聯合報社論/風電撞桃機,政府荒誕的演出

達德能源日前召開「飛安是假議題」記者會,提出四家評估單位證實桃園機場運作不受離岸風場影響。 圖/聯合報系資料照片
達德能源日前召開「飛安是假議題」記者會,提出四家評估單位證實桃園機場運作不受離岸風場影響。 圖/聯合報系資料照片

德商達德能源的麗威風電規畫於桃園外海興建離岸風機,三年前通過環評,但緊鄰桃園機場恐衝擊飛安,日前被能源局駁回,達德已強力槓上認為不宜設置離岸風機的交通部民航局。另一方面,桃機第三跑道因土地取得等問題,要求延後五年完工,被行政院工程會主委吳澤成強勢駁回,但要如期完工難度很高。這些荒誕的局面,凸顯主導離岸風電的經濟部能源局及主持機場擴建的交通部民航局,各行其是;行政院缺乏橫向溝通,為政策明確定調,也荒誕到極點。

桃機在新冠疫情前吞吐量近年四千九百萬人次,遠超過設定的三千餘萬人次,增建不只是迫切而已,民航局自然卯足全力推動;而綠能則是蔡政府努力的方向,離岸風電開發更是重中之重,達德的投資規模近六百億台幣,能源局自然全力推進。各自都以為有尚方寶劍,卻演成如今的局面,豈止是個笑話。

離岸風電發展在台灣其實慢半拍,近五年前能源局才委由工研院綠能研究所做台灣海域潛在風能調查,發現台灣海域的風能極為優質。離岸風場調查由大到小,風能潛力、位置是關鍵;結果是桃園的大園、觀音沿岸絕佳,一方面風場離岸很近,離岸風機發電輸送上岸距離短,簡短增壓後即能併入台電電網,照躉購價格收取豐厚酬勞。這是各離岸風電業者積極投入的主因。

能源局強力推動離岸風機可以理解,陸續的工作除了讓業者取得風場開發權,接下去是相關單位的環評、環差審查,以及內政部營建署的海岸開發許可;相較於能源局的初期審核可否權責,其他單位的審查雖不能說虛應故事,但在蔡政府標定的離岸風電開發目標下,多能順利放行。

於是,達德風電桃園外海的麗威風場順利推進到取得併網資格,接下來將是工作船進出、機具運抵,風光開工;但民航局表明機場十浬半徑範圍不能有離岸風機,因為不僅影響飛安,連機場監控、通訊設施都會遭到干擾,導致達德的離岸風電計畫被駁回。

桃機第三跑道的興建雖有迫切性,但因牽涉桃園航空城三千多公頃超大面積的土地徵收案,爭議不斷;尤其刨掉海軍機場的新建跑道來供航空城徵收,一直引發議論。因為離岸風機引發飛安疑慮,重啟海軍機場的議論更增加第三跑道徵收、開發的疑義;尤其所謂「桃園幫」民代或明或暗的使力,讓相關單位更是為難。工程會指交通部等要求第三跑道延後完工,是用地取得問題,與離岸風電無關;但外界仍有認為第三跑道原就爭議不斷,已經拖延時程,再受離岸風機攪局,徒增紛擾。

離岸風電的飛安疑慮聲浪升高,過去聲明「不宜設置」卻總在綠能政策掛帥下被漠視的民航局,突然大聲強調飛安因素;中華電信也強調台馬電纜的重要性,不能被離岸風機蓋過,依照國際公約也不容被覆蓋。這些都讓離岸風機掛在嘴上的二○二五發電目標,一下子不再是擴音器了。

達德風電強力反彈早可預期,他們依照能源局的申設要求一步步推進,環評、海岸的審查過程都已完成,有意見也可修正計畫,至今只剩臨門一腳的開發許可,但最後關頭卻冒出飛安優先而駁回;達德應會走訴願、索賠的路。德國在台協會先前已表達不滿,指這對台灣政府形象非常不好,將影響外商來台投資,並面臨開發商求償。

荒謬的是,台灣的離岸風機雖然起步較慢,但至今也近五年,各單位的意見或曾零星發出,政府只知平行審查,為何不曾橫向整合?左手劃潛力場址,右手禁設風機,這是同一個政府嗎?若能及早聲明原則,把機場周邊畫出離岸風場申設範圍,排除不宜場址,就不會滋生這些糾紛。如今離岸風機前途險阻,第三跑道同樣窒礙,都該歸咎政府未能橫向溝通、透明決策。

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