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聯合報社論/英國大選揭曉:脫歐已定,難題猶在

2019-12-15 00:18聯合報 聯合報社論

英國大選揭曉,保守黨取得壓倒性多數,有利首相強生(右)兌現脫歐支票。 (美聯社)
英國大選揭曉,保守黨取得壓倒性多數,有利首相強生(右)兌現脫歐支票。 (美聯社)
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號稱二次大戰後最重要的英國大選終於揭曉,不出意料,保守黨取得壓倒性多數,總席次比其他政黨加起來還多,可以確保議事的絕對優勢,也解決了脫歐方案的國會僵局。但這並不保證保守黨政府執政順利,脫歐同時也開啟了新的難題。

其實贊成脫歐與反對脫歐的選民比例,與二○一六年公投時並沒有差太多,但是愈來愈多選民厭倦了國會的紛擾無能,希望趕快解決,而保守黨立場堅定,首相強生從頭到尾一再強調「get Brexit done」(搞定脫歐),證明爭取這些中間的厭倦選民是有效的。

反觀工黨,則不願與脫歐正面對決,談的不是打擊犯罪,就是大學免學費,或是國家健保系統改革;對脫歐採取含糊立場,主張向歐盟再要六個月寬限期,與歐盟達成新的脫歐協定,然後舉行二次公投,換句話說,把問題再推給已經厭煩透頂的選民。

工黨脫歐留歐態度不明確,一方面導致過去的鐵票區英格蘭北部老工業區,想脫歐以保護現在工作與產業的選民紛紛叛離;另一方面,工黨留歐不夠堅定,那些想留歐的人被自民黨或反脫歐政團「Change UK」所吸引,工黨兩頭落空。

保守黨勝選後,宣布要在耶誕節休會前提出脫歐案,明年一月底前通過;有了壓倒性多數,過去兩年來國會對脫歐案的僵局,可望迎刃而解。

但是脫離歐盟之後,英國會是什麼?是歐洲的一部分?還是美國與歐洲的中間地帶?而英國如果是單獨的存在,要與歐盟維持怎樣的關係?

強生政府準備以不到十一個月的時間與歐盟達成各項協議,然後在明年底前完成脫歐,「絕不逾期」。但這非常困難,歐盟與加拿大花了七年半時間才完成自貿協定;與英國談,強生要改變政府補貼方式,歐盟怎麼可能同意?更何況還要完成農業、漁業、移民與金融等協議,十一個月絕無可能完成。

如果明年底前未能達成協定,硬脫歐派當政的英國又拒絕延期,歐盟就只能依照世貿組織規定與英國互動,這等於是無協議脫歐,今年夢魘重來一遍。

脫歐派每每許以脫歐後的美麗遠景:英國不用與歐盟綁在一起,可以自由與世界其他國家簽署貿易協定。但這禁不起事實的檢驗,英國若要與其他五十二個大英國協成員重談貿易協定,以紐西蘭為例,在一九六一年歐洲共同市場成立初期,有一半的貿易額是與英國來往,但現在對英國出口比率僅剩三%,外面世界是殘酷的,英國要有心理準備。

至於與美國談自由貿易協定,川普總統雖然在保守黨宣布勝選後推文祝賀,也表示「脫歐後,英國和美國可以放開手,談一個貿易大協議」,但這不是沒有代價的;選戰期間,工黨質疑強生計畫在英美貿易談判中把健保制度給「賣了」,美國已要求美國企業參與英國健保,並從中獲利,英國納稅人將為此付出代價,這個質疑獲得相當大的回響,強生不能不慮及於此。

強生不僅要面對英國何去何從的挑戰,還要處理內部的政治問題。未來歐盟與英國若未達成貨物自由貿易,勢須在愛爾蘭與北愛之間設立檢查關卡,形成硬邊界,破壞之前的北愛政治協議,甚至會觸發北愛內部尋求與愛爾蘭統一的政治運動。

真正的麻煩是蘇格蘭再度尋求獨立。蘇格蘭民族黨這次大贏,比上次多了十三席,顯示主張獨立的人更多,由於蘇格蘭上次公投時大部分人都反對脫歐,現在聯合王國脫歐,就給了蘇格蘭再一次要求獨立公投的正當性,強生雖然明確拒絕,但是蘇格蘭不會就此放棄。

這次大選是英國五年裡的第三場大選,過去三年多也已更換三任首相;展望未來,英國與歐盟的談判將進入深水區,「脫歐」可能變成「拖歐」,國家則面臨分裂的隱患。保守黨政府完全執政,也需要為英國的未來完全負責。

脫歐英國歐盟強生

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