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聯合報社論/鈔票換選票,《財政紀律法》訂給誰看?

2019-04-19 23:53聯合報 聯合報社論

總統蔡英文。 圖/聯合報系資料照片
總統蔡英文。 圖/聯合報系資料照片
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蔡總統日前公布施行新制定的《財政紀律法》,意在宣示政府嚴守財政紀律的決心。諷刺的是,蔡政府為了拉抬低迷的聲望,近來頻頻祭出補貼、減稅等各種「大撒錢」的討好式施政,以破壞國家長期財政健全換取短期政治利益。在一切為勝選的思維下,《財政紀律法》上路如同「掩耳盜鈴」,只讓人看到自食其言的財政敗壞。

三年前蔡總統就職時,特別提到「我們國家的財政並不樂觀」,顯示她對財政問題的關切。但她執政近三年來,健全財政的建樹不多,倒是為了選舉買票頻頻撒錢綁樁,包括總額四千二百億的《前瞻基礎建設特別條例》、昂貴的風電合約以及各種政策性補貼,都是在慷後代子孫之慨當散財童子。

根據財政部的國債鐘統計資料,二○一五年平均每個國民負擔債務為廿三.二萬元;但到今年三月底,國人平均負債已來到廿三.八萬元。隨著明年總統大選逼近,政府又不斷擴大政策買票力道,民眾以為自己在享受政府釋出的好康,其實已身陷「債務陷阱」。

為了提振觀光,政府的補助方案從「暖冬遊」擴大到「春遊」;為了刺激消費,買冷氣、冰箱等節能家電,除了補貼還減稅;此外,買電動機車也有補貼,甚至連大貨車汰舊換新都可減免貨物稅。此外,行政院還通過《產業創新條例》修正草案,將企業的四項租稅優惠延長十年,並對於以未分配盈餘從事實質投資的業者給予免繳五%營所稅的優惠。至於新制定的《境外資金匯回管理運用及課稅條例》草案,更將台商匯回的海外所得課稅,從稅率廿%一舉大降至最低四%。

《財政紀律法》明示,財政紀律是指對於政府支出成長之節制等,不受政治、選舉因素影響,促使政府與政黨重視財政責任與國家利益的相關規範。但蔡政府一手訂出如此宣示性的法律,自己另一手卻在透過補貼擴大支出、又透過減稅減少收入,豈不是在打臉自己?訂這樣的法,是要給別人遵守的嗎?

尤其,減稅的法制化對財政的傷害更大。原因是,台灣稅課收入占政府的歲入超過八成,政府稅收減少、支出卻增加,只能走上舉債一途。以行政院日前通過的《境外資金匯回條例》草案為例,除了對境內資金差別待遇、圖利富人和洗錢等疑慮,政院通過條例前並未依《納稅者權利保護法》的規定,提出詳細支出評估。再者,根據《財政紀律法》,大幅減少歲入的法律案應先具體指明彌補資金的來源;然而,蔡政府交代了嗎?

此外,政府當初推動海外資金回台給予租稅優惠,是希望這些資金能在國內進行實質投資,結果政院最後端出來的方案,將適用範圍擴大到其中百分之廿五的匯回資金可投資股票、基金等金融商品,形同鼓勵這些資金回台炒股。而今年實施的股利稅改方案,才給予股市大戶的股利所得分開計稅的優惠,最高稅率四十五%降至廿八%,蔡政府希望在選前拉抬股市的動機不言可喻。

政府讓少數靠錢滾錢的資本利得者享受多數減稅利益,對於多數靠薪水過活的勤勞所得者,將標準、薪資等扣除額調高就包裝為「有感減稅」,這種傾斜的減稅措施,除了不能讓經濟成長果實讓多數人共享,也不符租稅公平,視財政紀律於無物。

蔡總統曾自誇,她上任以來舉債比過去還少,政府債務占國內生產毛額的比率減少三%。但她別忘了,其中有很大一部分的貢獻,來自於馬政府當年推動財政健全方案。如今為了拚連任,她嘴巴說自己堅守財政紀律,卻把減稅、補貼當政策利多,讓稅基大幅流失。如此一來,明年不管誰執政,都得面對財政惡化的爛攤子;而這個苦果,最後還是得由全民承擔。

債務總統大選前瞻基礎建設炒股

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