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經濟日報社論/APEC峰會 凸顯美中矛盾加劇

2018-11-19 00:53經濟日報 經濟日報社論

在巴布亞紐幾內亞舉行的亞太經濟合作會議(APEC)年會暨領袖峰會昨天正式閉幕,這次APEC峰會美國由副總統潘斯代表川普總統出席,中國大陸則由國家主席習近平親自出席,美中雙方在這次會議過程中的較勁,不僅反映對亞太地區及全球貿易體系未來走向的尖銳矛盾,同時也凸顯雙方在區域影響力的競逐日趨白熱化。

今年APEC年會主辦國巴紐是南太平洋島國,也是全世界最貧窮國家之一,這次能成為地主國,除鄰國澳洲大力協助外,最主要是中國的龐大援助,讓貧窮的太平洋小國能躍登國際舞台。巴紐是中國推動「一帶一路」的重點國家,北京不僅在修築道路等基礎建設上金援巴紐,同時在16日APEC領袖峰會前舉辦中國和太平洋島國領袖峰會,習近平和七個已建交的太平洋島國領導人會晤,並宣示中國和這些國家關係將提升為全面戰略夥伴關係。

美國對北京藉「一帶一路」計畫擴張全球影響力,早有強烈警戒心,而中國援助巴紐等南太平洋島國更觸動美國敏感神經,因而潘斯這次包括訪問日本、參加東協峰會及APEC峰會的亞洲行,一路上宣揚川普政府「印太戰略」,他在東協峰會致詞時表示,美國對印太地區的承諾是堅定而持久,尋求合作而非控制;潘斯並要求區內所有國家尊重他國的主權及國際法秩序,並強調印太地區不接受帝國主義及侵略行為,其劍指中國的意圖非常明顯。

在17日APEC企業論壇上,習近平演講強調「一帶一路」是為世界經濟拓展新的增長空間,是開放的合作平台,沒有地緣政治目的,不針對誰、也不排除誰,也不是有人說的所謂「陷阱」。但潘斯隨後演講則將矛頭對準「一帶一路」,表示某些不透明貸款導致一些國家陷入危險的負債,呼籲印太國家不接受會侵害主權的債務;又指美國是民主國家,而中國則是專制國家,因此美國是更好的合作選項;美中針鋒相對,凸顯雙方在亞太地區競逐影響力的尖銳衝突。

1994年APEC印尼茂物峰會達成「茂物宣言」,楬櫫會員體在2020年達成貿易與投資自由化及便捷化目標;眼見2020年期限將屆,今年巴紐峰會理應就APEC「後2020願景」凝聚基本共識,但中國大陸力推以「亞太自由貿易區」(FTAAP)作為替代「茂物宣言」的願景目標,但美國總統川普上任後,強力主張以公平互惠的雙邊貿易協定,取代占美國便宜的區域及多邊貿易協定,因而美國反對北京主張,訴求重建全球貿易秩序,全面改革WTO體制,但這又明顯不符合中國大陸的根本利益。

習近平在企業論壇演講,嗆聲要對短視、不會成功的保護主義及單邊主義說「不」,潘斯在演講中重申川普政府對中國貨品加徵關稅的立場,並強調在中國改變其行為之前,美國不會改變既定立場。美中貿易衝突延伸至APEC場域,使此一強調對話及凝聚合作共識的區域論壇,幾乎淪為各國合縱連橫的較勁場合。

今年我國由前台積電董事長張忠謀代表蔡英文總統出席峰會,對應今年APEC主題「掌握包容性機會、擁抱數位未來」,以及當前美中貿易衝突的氛圍,由美國及北京皆推崇及尊重的半導體教父張忠謀代表我國出席,凸顯我國在亞太經濟的關鍵地位及可作出的重要貢獻。

而潘斯副總統、日本安倍首相等皆安排和張忠謀雙邊會談,彰顯台灣受重視程度的明顯提升,尤其張忠謀和潘斯會談是歷來台美最高層級的雙邊會談,對台美實質關係提升,具有重要象徵意義,但台灣作為美中角力的槓桿,無論向那一方過度傾斜,都可能會有嚴重後遺症,這樣難解的三角習題,未來可能愈來愈多;「步步為營、謹慎應對」,才是符合台灣整體利益的最高準則。

APEC潘斯北京

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