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經濟日報社論/「三個40年」牽動美中台變局

2018-11-03 02:02經濟日報 經濟日報社論

今年底,是中國大陸三個40年交會的時刻:一、1978年12月底,鄧小平決定走改革開放路線;二、1979年1月1日,中華人民共和國與美利堅共和國建交,後者與中華民國斷交;三、也是1979年1月1日,中國大陸當局發表《告台灣同胞書》,宣布放棄以軍事手段、改以和平方式處理兩岸關係,並提出「三通」倡議。三件事互為關聯,但以改革開放為主軸。40年後的今天,仍是以中國大陸的發展為主旋律主變數,牽動著中美關係及兩岸關係甚至最終影響到台美關係的發展。

先回到40年前。當時中共當局終於覺悟到必須改革開放,但改革開放必須要有一個外在的有利於和平發展的大環境,這首先就是要改善中美關係,把美國化敵為友,這又進一步牽動到美台關係,於是在台灣被迫與美國斷交的同時,宣布對台政策及兩岸關係也進入到一個新時代,在當時台灣根本沒有台獨的徵兆及美國的「一中政策」承諾下,決定以和平而非軍事手段解決台灣問題。至於美國方面,打中國牌對付蘇聯是中美建交的大背景,中國決心改變體制走向市場經濟對外開放,讓美國有一個與共產大國建交的合理化理由及因而帶來的巨大商機,於是在台灣問題上只要中共默認「台灣關係法」及繼續對台軍售,維持台海形勢現狀,就符合美國最大利益。在整個三角關係中,當時的形勢是中國主動,美國次主動,台灣被動。

接下來的40年發展,最大的主變數仍是中國大陸。先看台海兩岸。一開始,大陸有土地、有勞力、有政策優惠,但缺資本缺技術缺管理及缺國際網絡,這時台灣作出了巨大貢獻,兩岸互惠,但這段互惠期不長,20年左右,隨著中國大陸經濟實力的茁壯,大陸對台灣磁吸愈來愈多的人才與中產階級,而台灣內部也因為兩岸關係引發的統獨矛盾不斷發酵而陷入無休無止的內鬥內耗,曾經為台灣打造出台灣奇蹟及四小龍招牌的一批精英官員專家也逐漸凋零,三種因素輻輳之下,台灣的動能活力快速弱化,本就被動的處境益發被動,愈來愈成為中美大博弈下美方與中方博弈的棋子。

次看中美關係。從建交初期的蜜月關係演變到當前的明顯矛盾,主要變數亦來自於中國發展出現巨大的變化牽動到了兩國關係。1978年中國GDP在全球的排名是第15位,2010年超越日本成第二位,不只如此,還有很大概率中國GDP在2030年前後超越美國,取代美國已坐了超過一個世紀的老大位子。必須看到及了解的是,這40年來中國的變化,不單是一個單純的「崛起」,更是一個本質上的「復興」。也因此,中美的大博弈也將是一個比較長期的過程。現在也只是一個開頭。

美國保霸的決心不容懷疑,中國追求偉大復興的決心也不容懷疑,兩個不容懷疑注定了中美兩強本世紀上半葉必有一爭,雙方爭逐的除了經濟力(GDP)、科技力(5G與AI)、戰略力(一帶一路與印太戰略)之外,在地緣博弈上必然聚焦於西太平洋的第一島鏈──美國要封,中國要衝。而台灣,正是在第一島鏈上雙方封與衝的關鍵必爭之地。

這就再看台美關係了。長期以來,維持台海現狀最符合美國利益,一則以台灣制約中國大陸,二則賺軍售的錢也制約台灣。而如今形勢出現巨大變化,美國的對台政策必然要做兩手準備,一是加強台灣作為棋子的角色與作用以對付中國大陸,二是如果台海現狀不能維持,美國在西太平洋如何調整戰略部署的準備。

三個40年過去了,三個40年之下的中國發展、中美關係、兩岸關係及台美關係也都出現了顯著的變化,撫今追昔令人感慨,鑑往知來又讓人警惕,對台灣而言,這是攸關盛衰福禍的關鍵時刻,對執政當局,對企業,對老百姓,無一例外。

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