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聯合報社論/蔡碧仲師心自用,恐步陳金德後塵

2018-10-11 00:09聯合報 聯合報社論

花蓮縣代理縣長蔡碧仲推動「百日革新」,要求重新檢討前縣長傅崐萁任內的青年住宅和免...
花蓮縣代理縣長蔡碧仲推動「百日革新」,要求重新檢討前縣長傅崐萁任內的青年住宅和免費營養午餐兩大政策。 圖/聯合報系資料照片
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法務部前次長蔡碧仲奉命代理花蓮縣長,短短三周,已在花蓮大開殺戒。包括停辦升旗典禮,廢止建設標案,將弊案移送司法偵辦,甚至喊停「青年住宅」政策,並向學童免費營養午餐開刀。一連串鐵腕作風,展現了蔡碧仲先前獻策「拔管」的快狠身手,目的是影響花蓮選情,打擊前縣長傅崐萁之妻徐榛蔚目前的優勢。

從政治慣例看,行政院任命法務部次長出任僅兩個多月的代理縣長,顯不符合比例原則或經驗法則。尤其,蔡碧仲素無地方行政經驗,對花蓮民情也所知無多,蔡政府安排他在選舉最後時刻空降花蓮,任他以東廠之姿大肆操弄地方政治,嚴重踐踏了花蓮的民意。

縣市長是「民選首長」,與「官派首長」截然不同。前者,是選民一票一票選出來的,具有民意基礎;而後者則無。蔡碧仲以為自己是中央任命,即可在花蓮為所欲為,或許因他接收到這樣的指令,或許他對地方自治的精神毫無所悉。無論如何,蔡碧仲只是一名「代理縣長」,從未擁有花蓮的民意;他以「欽差大臣」自居大搞地方整肅,任意變更地方政策,皆不符合其「代理」的角色。

觀察目前幾個縣市長的代理任命,都與蔡碧仲模式截然不同。例如,陳菊接任總統府祕書長後,指定高雄「副市長」許立民接手代理。這是合理的安排,因為副市長熟諳市政,最能無縫接軌。宜蘭縣長林聰賢出任農委會主委後,其首次遺缺安排,也是由副縣長接任,其道理是一樣的。但後來民進黨為了私心安排陳金德參選宜蘭縣長,調走代縣長吳澤成,改由陳金德接任代理,企圖讓他由「代理」職位直接攻取縣府。兩度改派,對宜蘭民意也極不尊重。而陳金德憑著天上掉下來的權力作威作福,激怒了宜蘭選民,不僅無法取得黨內披掛上陣的資格,連「民主聖地」的光環都糟蹋殆盡。宜蘭民心思變,不正是「代理縣長」師心自用的結果?

再看,賴清德接任行政院長後,指定台南市府「祕書長」李孟諺代理市長,也堪稱合乎情理的安排;因為祕書長畢竟熟悉市政,更駕輕就熟。但當時外界不明白的是,賴清德為何不指派副市長代理?直到最近,人們才看出真相:台南副市長張政源今年七月終於等到接任交通部次長,另一副市長吳宗榮則在上月接任台灣港務公司董事長。兩名副市長都等著「另有高就」,因此才由祕書長代理市長,這是派系人馬「占好占滿」的考量。

依上述邏輯,傅崐萁因案入獄,其僅餘兩個多月的縣長遺缺,行政院的最佳安排應是任命花蓮副縣長或祕書長代理。不料,行政院卻指派了殺氣騰騰的蔡碧仲空降後山。

當然,出格的安排有時也能有驚豔之作;然而,蔡碧仲大動干戈的鬥爭作法,在人民對「東廠風波」疑慮未消之際,除引人議論,也可能導致反作用,平添花蓮民眾對民進黨政治操作的反感。

事實上,僅餘兩個多月的任期代理,在民主政治上應定位為「看守」,代理者應以「維持縣政的常規運作」為原則,俟新縣長上任後再作興革。若有重大而緊急的弊端,代理人當然可以制止並移送法辦,但不能以東廠手法自理。尤其對於推動中的縣政,代理人不明就裡地喊卡喊查,則恐怕是攪局、抹黑成分居多,不僅損及花蓮及縣民利益,更將留下「權責不明」甚至涉及賠償的後遺症。例如,花蓮青年住宅的興建及免費營養午餐政策,都是根據後山特殊的經濟社會條件而設計,蔡碧仲卻僅憑幾日的直覺就逕予否定,不會太武斷嗎?

兩個月後,帶著在花蓮立下的汗馬功勞,蔡碧仲極可能就是新任促轉會主委的完美人選了。但是,他如果把自己表演成陳金德第二,選舉要叫座就很困難了。

蔡碧仲行政院陳金德東廠營養午餐

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