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聯合報社論/習近平修憲爭議,也映照民主失能難堪

2018-03-12 23:44聯合報 聯合報社論

大陸全國人大取消國家主席任期制,習近平可再延任,世界各國憂心將對民主法治發展構成...
大陸全國人大取消國家主席任期制,習近平可再延任,世界各國憂心將對民主法治發展構成威脅。 路透
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大陸全國人大會議十一日表決通過憲法修正案,這也是習近平為塑造其領導的新時代,而對一九八二年由鄧小平訂頒的現行憲法所作的大幅修改。對此一修正,世界各國無不高度關注,也憂心這將對民主法治發展構成威脅。無論如何,當西方民主制度運作日漸失靈,民粹主義當道,習近平的修憲擴權必然影響深遠,台灣不能輕忽以對。

大陸這次修憲,外界焦點集中在取消國家主席任期限制,為習近平的延任鋪路。事實上,習近平的修憲配套工程,旨在將鄧小平在改革開放初期訂頒的憲法,打造成一部充滿習近平特色的憲法:經濟上維持鄧小平改革開放路線,政治上則師法毛澤東,集中權力、鞏固領導。

大陸現行憲法曾歷經四次修正,基本上是隨著改革開放進程,將市場經濟、非公有制經濟、依法治國、社會保障、保護私有財產、保障人權等概念,逐一寫入憲法。修憲的趨勢,是從適應經濟建設與社會發展的客觀條件出發,並緩步建立與西方價值對話的若干空間。這次修憲,除將「社會文明」和「生態文明」入憲,重點放在加強領導權威和集中政治權力。例如:打破鄧小平為避免個人崇拜所建立的政治傳統,在任內將「習思想」寫入黨章和憲法,作法直追毛澤東。此外,在憲法中載入中華民族偉大復興與構建人類命運共同體等內容,以提升國家整體願景,也增添了習近平的個人領導色彩。

大陸憲法原本只在「序言」中提到共產黨的領導,習近平卻打破黨政分際,在憲法第一條寫入「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。這段文字源自去年十九大的黨章,其重點在下半句,即出自毛澤東的「黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的」。當年毛澤東強調「黨領導一切」,舉凡政治、經濟、社會、文化無不包攬在黨的掌控下,最後帶給國家嚴重災難。為此,鄧小平時代轉而強調黨在政治、思想和組織的領導,以防止權力集中於黨委、黨委權力集中於書記,最後權力集中在最頂端。這些,都旨在減少「集權」和「人治」之弊,習近平為了打造中國的富強,在政治體制上則走了回頭路。

習近平不僅在黨章重提「黨領導一切」,又將「共產黨領導」寫上憲法第一條,並透過黨政機構改革的配套,要強化黨對各領域各方面的領導。事實上,隨著國家政務職能分化與社會利益多元化,習近平這種集權於黨中央實施「全覆蓋」式的領導,未來勢必面臨極大挑戰。

另一項重大的修憲配套,則是將原隸屬國務院和各級行政機關的監察權力和職能,獨立出來自成監察體系,各級監察委員會的排名地位且位列審判和檢察機關之前。這當然是呼應習近平打貪反腐的要求。過去幾年反腐雷厲風行,頗收整治人心之效。但從政治效應來看,「國家監察委員會」的成立,既是對反腐成效的鞏固與持續,也是習近平對政治權力的部署。

習近平擴權及延任的消息傳出後,西方媒體對此多所批評,認為過去西方國家研判中國大陸的改革開放能為其內部帶來更多民主自由,如今證明完全是誤判。而不可否認的是,習近平之所以敢反其道而行,無非是近十幾年來西方民主制度弊端叢生,在面對社會變遷、族群融和、科技興起、邊界模糊等變化時,徒有老套的道德呼籲,卻缺乏進步、有效的因應,導致民粹逆流橫生。歐洲疑歐聲浪四起,川普自棄美國的領導責任,在在都反映了民主的無力與失落。這些,不都是推使習近平走向集權的大浪潮?

逆流而行的中國大陸,這次修憲將對世界局勢帶來什麼衝擊,各國領袖都不敢輕忽。蔡政府應該思考的是,如何應對習近平強勢領導下的對台工作,包括更強大的對台吸納能量,以及更全面的對台包抄。這裡,只怕沒有太多僥倖的空間。

習近平修憲鄧小平毛澤東全國人大

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