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2020兩會前瞻/工作報告淡化增長目標

大陸全國「兩會」將登場,重頭戲是國務院總理李克強22日在全國人大會議的政府工作報告。不同於往年,今年「政府工作報告」將淡化經濟增長目標,預期全年國內生產毛額(GDP)增速會首次設立大區間(意指將逾1個百分點),以採取更有力的宏調經濟政策加以對沖,而逆周期調節將以財政政策為主。

新冠疫情衝擊,大陸第1季GDP負增長6.8%,創下自1992年公布季度GDP以來的最低值,經濟發展面臨前所未有的挑戰。經濟議題是今年「兩會」的重點,政府工作報告揭櫫的2020年經濟增長目標更是重中之重。

前人行首席經濟學家、北京清華大學金融與發展研究中心主任馬駿等經濟學家會前建言,乾脆今年不再設定GDP增長目標;不過社科院學部委員余永定等人堅持,無論是保民生、保就業,還是保市場主體,有必要設定一定的增長目標來守住底線。

從官方表態來看,中央政治局會議4月下旬宣示,首要穩住經濟基本盤,並首提「六保」(保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉)。盤古智庫分析,這意味中央有可能不會對全年或下半年設定具體的增速目標,而傾向設立大區間(意指將逾1個百分點),轉為公布財政支出、社融和居民收入增速的目標。

分析認為,中央或大幅下調2020年GDP增速目標,預計將不會高於3%,並且目標範圍將較往年有所放寬(例如設定在2%-3%),使得政策制定具備更多靈活性。

經濟學家預期,應對疫情對經濟帶來的衝擊,大陸中央將採取更有力的宏調經濟政策加以對沖,今年逆周期調節將以財政政策為主,而在兩會期間公布財政赤字率、特別國債規模和新增專項債額度後,積極的財政政策將加快落地。

兩會前,李克強已喊話,財政政策要更加積極有為。

中信證券策略評估,中央財政赤字可擴張人民幣8,000-9,000億元,而地方財政赤字或可擴張人民幣1,000-2,000億元,總體的赤字規模擴張人民幣1兆元左右,對應赤字率約為3.7%。

其他的支撐政策則包括:特別國債發行人民幣1兆元,地方政府專項債券新增人民幣4兆元左右。

人民幣 GDP 疫情

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