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中國央行:地方政府隱形債務 有5大風險

2018-11-03 17:33中央社 台北3日電

圖為一位女士從中國人民銀行松溪縣支行前經過。 中新社
圖為一位女士從中國人民銀行松溪縣支行前經過。 中新社
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中國人民銀行(中國央行)昨天公布的「中國金融穩定報告2018」顯示,當前地方政府隱形債務有5大風險,包括底數不清、規模大以及財政風險可能轉化成金融風險等。

這份報告主要分為3個部分:宏觀經濟運行情況、金融業穩健性評估以及宏觀審慎管理。全書共有23個揭示風險的專題,其中一個就是今年備受矚目的地方政府隱形債務分析。

根據中新社,儘管這份報告表示「地方政府債務規模得到有效控制」,但也坦承當前一些地方政府仍在違法違規舉債,應當進一步規範地方政府的舉債行為,確實防範化解地方債務風險。

報告認為,中國地方政府隱性債務存在5大方面風險:

一、地方政府債務規模控制難度大。一方面地方政府融資需求強烈,另一方面金融機構也傾向於向有政府背景的專案提供融資,供需兩方的因素導致債務持續增加。

二、隱性債務底數不清,成長較快,規模較大。隱性舉債方式多樣,地方政府通過平台公司、購買服務、與民間資本合作的專案建設(PPP)、各類發展基金和引導基金等進行融資。

三、債務期限錯配風險較大,且存在擔保鏈風險。政府債務主要投向中長期基建專案,投資週期長、回報慢,一些項目在今後較長一段時期內收益難以保證,「借新還舊壓力較大」。

四、市縣級政府隱性債務風險比省級更為突出。從債務分布來看,地方政府隱性債務主要集中在市縣兩級,一些市縣實際負債率較高。

五、財政風險有可能轉化為金融風險。一些省分因清理地方政府融資擔保,金融機構基於風險考量停止了對政府信用專案信貸投放,導致部分在建專案面臨停工,造成政府與銀行間的糾紛。

這份報告不避諱的指出一些地方經濟的嚴峻狀況,譬如,某省的民間投資持續下滑,政府投資成為拉動經濟的主要動力,財政收支缺口逐年擴大,該省有3/5的縣市對上級補助的依賴度超過70%。

綜合陸媒報導,2014年底,官方曾針對政府債務清理甄別並鎖定規模。2015年後,只有發行地方政府債券能計入地方政府債務,融資平台、政府部門、事業單位新增的其他債務沒計入系統中,是隱性債務。

地方債特別是隱性債務的問題今年變得嚴峻,8月中共中央和中國國務院曾聯合發布關於防範化解地方政府隱性債務風險的意見。

債務地方債金融風險

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