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【即時短評】陸銀監保監整併 協同監管控系統風險

2018-03-13 12:11聯合報 記者戴瑞芬╱即時報導

大陸國務院機構改革方案出爐,備受矚目的金融監管體制改革,宣布整併銀監會和保監會,組建中國銀行保險監督管理委員會。

交通銀行首席經濟學家連平表示,保險業在大陸金融體系功能相對單一,因此跟銀監會整併,也將在國務院金融穩定發展委員會統籌協調下,有效避免監管漏洞和監管重疊。

連平也指出,組建中國銀行保險監督管理委員會,會是監管統一的第一步,未來審慎監管、行為監管和功能監管統一方向發展的思路已經清晰顯現。

今年兩會,一行三會要大動筋骨,早在各界預期之中。往年人大依慣例都會安排銀監會、證監會和保監會「三會主席」集體亮相專場記者會,但今年取消,外界早就對三會可能合併,混業監管充滿聯想。

不過,原先預期一行三會要剝筋動骨,合併三會成一局,改成一行一局的雙峰模式,現在事實證明並未成真。

難道金融監管改革只是雷聲大、雨點小嗎?其實,大陸隊打好防範化解重大金融風險攻堅戰、守住不發生系統性金融風險底線的決心不容置疑。

畢竟大陸多年來金融混業經營,分業、碎片化的監管體制下,僅有頂層協調,缺乏宏觀審慎管理與系統性金融風險防範的統籌把總,使得金融系統內部蘊藏巨大風險。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民早已透露玄機,他在兩會上回應,中國金融監管體制改革不會簡單效仿英國的雙峰模式,「並不是會有一個最好的模式,只會有一個最適合一個國家的模式。」

現在答案揭曉,原來以矩陣式管理,才是金融監管體制改革的最優選擇。改革後,人行、證監會仍保留,銀監會和保監會合併組建中國銀行保險監督管理委員會,顯現金融去槓桿中,協同監管的趨勢。

值得注意的是,銀監和保監會整併後,原來監管範圍的銀行業、保險業重要法律規範,和監管基本制度職責,將劃入中國人民銀行。

人行行長周小川在今年兩會特別點名地方債務風險,直指對金融控股公司要進行風險監管,對關聯交易,要建立監管防火牆制度等,可以預見,改革後的金融監理體系,首要目標將對高槓桿玩資本遊戲進行「拆彈」。

而人行責任加重,首要則是控制貨幣總量和信貸增量,同時要補齊監管短板,加強監管。

在國務院機構改革定案公布後,接下來,還有更關鍵的就是誰來當協同監管的總舵手,也是下令「拆彈」的總司令。預定18日全國人大將選舉國務院總理並醞釀人行行長人選,會不會一如預期,由中央財經領導小組辦公室主任劉鶴擔起大任,備受關注。

劉鶴針對這次金融監管改革,強調改革的深度具有革命性,不迴避權力和利益調整,對現有的傳統既得利益進行整合,重塑新的利益格局。

也表明改革的設計堅持優化、協同、高效原則,包括明確要求減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,都是堅持「一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責,加強相關機構配合聯動」。

可以預見到,中國金融監管新體制上路,指向只有一個,那就是中國財政金融領域的嚴監管將成為新常態。

人行國務院

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