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培育下個騰訊 陸明年起全面實施市場准入負面清單制度

2017-11-21 14:01聯合報 記者林則宏╱即時報導

中共19大報告提出將「全面實施市場准入負面清單制度」,對此,中國人民銀行副行長易綱指出,2018年起,大陸將正式實行全國統一的市場准入負面清單制度,這將為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間,為培育華為、阿里、騰訊等具有世界競爭力的一流企業提供良好制度環境。

易綱近日在北京《經濟日報》發表一篇約4,000字的長文,詳細說明中共中央總書記習近平在19大報告所提出的,「全面實施市場准入負面清單制度」。易綱稱,「這是一項牽一發動全身的重要改革,涉及經濟體制改革和行政體制改革」。

對於所謂「市場准入負面清單制度」,易綱解釋,這是指國務院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。

市場准入負面清單包括「禁止准入類」和「限制准入類」,適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、併購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。

對禁止准入事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批、核准,不得辦理有關手續。

對限制准入事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以准入的決定,或由市場主體依照政府規定的准入條件和准入方式合規進入。

對市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。

易綱表示,實行市場准入負面清單制度,是中國管理理念和管理方式的重大轉變。主要表現為,對於一般性行業改採「無罪假定」,避免事前對行為主體的預判和嚴苛的行政審批,給予市場主體充足的自主權和准入機會。政府的管理也將從「重事前審批」,轉變為「加強事中事後監管」。

由國務院統一制定發布的負面清單,也將使中國從「分割市場」轉變為「統一市場」。未來無論是國企還是民企、內資還是外資、規模大小,在中國均可享有「權利平等、機會平等、規則平等」的同等市場准入條件。

易綱指出,實行市場准入負面清單制度是發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎。近年來,中國很多新興業態如網約車、共享單車等都不是政府規劃出來的,都不在原先的「正面清單」中。

通過實行市場准入負面清單制度,將有利於激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力,這將為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間,為培育華為、阿里、騰訊等具有世界競爭力的一流企業提供良好制度環境。

因此,負面清單制度將堅持漸進原則,對新技術、新業態留下包容空間,不急於納入清單管理。

但他也特別提到,市場准入負面清單制度是一個新生事物,中國國內沒有實踐基礎,國外也沒有現成的經驗,實踐中不可避免存在一些不足之處。在此一過程必須根據維護國家安全的需要,抓緊完善規範嚴格的外商投資安全審查制度,對涉及國家安全的外商投資,要依法進行安全審查。

中國人民銀行副行長易綱指出,2018年起,大陸將正式實行全國統一的市場准入負面清...
中國人民銀行副行長易綱指出,2018年起,大陸將正式實行全國統一的市場准入負面清單制度,這將為中國培育具世界競爭力的一流企業提供良好制度環境。圖為易綱今年10月19日在19大中共中央金融系統代表團上發言。特派記者林則宏/攝影
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國務院19大中共

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