【專家之眼】談談共軍駐港澳部隊跨國演訓政治意涵

今年7月5日至18日中國大陸解放軍與寮國軍方針對「聯合防衛作戰行動」，共同舉辦「友誼盾牌-2024」(Friendship Shield-2024)聯合演習。此項跨國性軍事演習訓練活動，不但在事前透過中國大陸官方權威媒體新華社，以新聞通稿規格發布演習訓練完整訊息；演習結束後，解放軍亦透過各個軍事媒體管道，發布描述演訓經過與演練課目詳細報導，整個軍事活動算是相當透明清楚。

但其中受到某些軍事觀察家與戰略評論者注意重點，卻是解放軍係派遣駐香港部隊為演習主任務部隊，並由駐澳門部隊與桂林聯合保障中心派員納入演訓兵力編組參加演習。亦有中國大陸媒體特別點出，相對於其他解放軍部隊，駐香港以及澳門解放軍部隊，確實較少受命參與跨國性聯合演訓；因此甚至還有媒體評論者以「解放軍駐港部隊首次出國聯合演習」作為標題，評論相關訊息。

但事實上早在2016年11月駐港部隊就曾派遣官兵，納入中國大陸與馬來西亞所共同主辦「和平友誼-2016」(Peace and Friendship-2016)任務編組，前往馬來西亞參與跨國性聯合演習活動。嚴格說來，此次雖然是開啟駐港部隊官兵首次出國參加聯合演訓活動，但並非由駐港部隊擔任演訓主任務骨幹部隊。

但在兩年後，2018年10月駐港部隊奉命再度前往馬來西亞，參加由中國大陸、泰國與馬來西亞三國所共同主辦，以「和平友誼-2018」(Peace and Friendship-2018)為名之跨國聯合演訓活動。此時駐港部隊就已奉命擔任演訓編組主任務部隊兵力，並將解放軍駐澳門部隊官兵納入任務編組，執行此項演習訓練任務。

近年來隨著解放軍與全球各國軍事外交活動質量擴大與提升，各類跨國性軍事演訓與交流機會愈來愈多，解放軍駐港澳部隊兵力能夠獲得選派出國參加演訓，其實是具有相當高象徵意義，並且亦顯現出許多值得思考之政治意涵。

首先必須指出，就目前港澳特別行政區政治體制來說，由中國大陸中央人民政府所派出中央駐港機構共計有中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室、中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署、中國人民解放軍駐香港部隊以及中華人民共和國中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署等四個機構。而中央駐澳機構共計有中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室、中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署以及中國人民解放軍駐澳門部隊等三個機構。而澳門特別行政區維護國家安全委員會則是隸屬於澳門特別行政區政府機構；港澳特區政府體制在維護國家安全組織架構上還是存在差異，但卻不太受到港澳事務研究者深入理解掌握。

不論如何，相對於其他中央政府派出駐港澳機構，解放軍駐港與駐澳部隊基本上還是與港澳社會保持相當程度隔離，雖然在適當節慶活動時，還是會參與社會活動，但整體說來，其並未積極配合港澳社會脈動，但卻維持適當距離。

其次從當初談判回歸開始，香港駐軍就是充滿高度政治意涵課題；儘管後續澳門駐軍並未成為受人關注議題，但在西方媒體刻意描繪下，解放軍總是被視為可能用來鎮壓香港與澳門社會動亂，操縱在北京手中之政府維繫政權暴力工具。

但經過2019年香港社會動亂，事實證明當香港治安機關能夠自行掌握社會秩序，管控約束暴亂抗爭行動時，解放軍駐港部隊基本上還是維持基本警戒待命態勢，但卻不會涉入任何特區政府所主導之治安維護社會穩定行動。

因此讓駐港與駐澳解放軍部隊能夠與其他解放軍部隊同樣有機會參與跨國性聯合演訓，其實是有助於淡化西方媒體老是戴上有色眼鏡，將其無端定位為管控社會治安，隨時待命鎮壓群眾之武裝力量。因此基本上能夠奉派出國參加跨國性聯合演訓活動，對於解放軍駐港澳部隊來說，確實是具有形象加分作用。

其次對於解放軍駐港澳部隊成員來說，能夠有機會出國參加跨國性聯合演訓活動，絕對是到國外見見世面增廣見聞機會；儘管整個過程絕對不會輕鬆，但從中卻能夠獲得高度成就感，對於部隊整體服勤績效來說，更是絕對正面。因此有機會參加跨國性聯合演習訓練活動，亦對部隊成員整體士氣有所幫助。

再者就要指出，對於解放軍官兵來說，具備參加跨國性演訓經驗與資歷，對於未來爭取擔任國際維和活動人員甄選來說，絕對是具有高度利基。亦正因為如此，有機會參與跨國性演訓解放軍官兵來說，自然就會有助於部隊整體士氣。

最後就要提醒，其實仔細觀察這些跨國性聯合演訓所設定演練課目，未見得是與駐港或是駐澳守備任務存在直接因果關係，但都還是算是相關基本戰術與戰技課目，因此研究分析此種跨國性演練課目，情報價值相對有限。

不過從聯合演訓期間內，參加演習各國部隊舉辦聯歡晚會表演項目，再加上參加演習部隊醫務人員偕同地主國部隊舉辦義診公益慈善活動，必須肯定解放軍確實是很認真辦理軍事外交活動。