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中聯辦凌駕《基本法》? 民主派:比釋法更差

港澳辦、中聯辦(「兩辦」)日前發聲明譴責民主派癱瘓立法會內會,被指干預香港內部事務,掀起對《基本法》22條解讀的爭議。港府在6小時內三度發稿,與中聯辦統一口徑,推翻了以往說法,令事件進一步發酵,外界關注會否引致人大釋法。

民主派立法會議員今(20日)召開記者會,指不擔心釋法,因為現時中聯辦自行定義《基本法》第22條比釋法更差。公民黨陳淑莊批評,中聯辦的論調是萬能說法,「什麼都可以插手,今日可以插手立法會的內務事務,早晚也會干預我們的司法制度」,她要求港府釐清法律觀點,指若不清楚說明中聯辦身份、是否需要遵守香港法律,香港一國兩制將蕩然無存。

親北京的建制陣營則力挺中聯辦,全國人大常委譚耀宗表示,兩辦是代表中央政府,獲授權負責港澳工作,與一般中央所屬部門「不同層次」。行會成員、資深大律師湯家驊則指,中聯辦一直只是自願接受《基本法》第22條約束,當中聯辦要代表中央時,就不應受有關條文約束。他早前又稱不希望社會在第22條問題上糾纏,以免再次引來人大釋法。

分析:北京為9月立會選舉鋪路

時事評論員劉銳紹對德國之聲表示,北京正實行「濁水政策」,趁著全球疫情嚴峻,歐美自顧不暇,在香港問題上快刀砍亂麻,擴大控制權,為9月立法會選舉作鋪墊,一來希望嚇怕中間派,二來若民主派取得過半議席,「可以隨時DQ(取消資格)議員」。

劉銳紹續指,中聯辦作為行政單位,搶奪了全國人大常委會對《基本法》的解釋權,事件反映「北京有法不依,所謂依法治國只是把法律當作工具,北京高層按政治需要任意扭曲《基本法》,否定鄧小平當時設立一國兩制的原意」。他預料在目前政治氣候下,一國兩制「沒有最差,只會更差」,類似事件陸續有來。

中聯辦:非22條所指中央部門

是次風波的起因,是香港立法會內務委員會自去年10月至今召開14次會議,仍未能選出正副主席,港澳辦、中聯辦上周初發聲明,強烈譴責主持選舉事宜的內會副主席、公民黨議員郭榮鏗,批評他和部分民主派議員惡意「拉布」、「政治攬炒」,涉嫌違反宣誓誓言、構成公職人員行為失當的刑事罪行。

「兩辦」的聲明被指違反《基本法》第22條規定的「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」。

對此,中聯辦發言人上周五(18日)主動發聲明指,「兩辦」是中央授權專責處理香港事務的機構,不是22條所指的「一般意義上的『中央人民政府所屬各部門』」,故有權代表中央行使監督權。言論一出,中聯辦被指是為《基本法》第22條「自行釋法」。

港府深夜三發稿 立場矛盾

同日晚上,港府網站發新聞稿回應事件,隨後6小時內兩度發稿修正,立場180度反轉。

- 第一版新聞稿稱中聯辦「是中央政府在香港特別行政區根據《基本法》第22條第二款設立的三個機構之一」。

- 第二版新聞稿深夜11點多重發,刪去「根據《基本法》第22條第二款」,指中聯辦「是中央政府在香港特別行政區設立的三個機構之一」。

- 第三版新聞稿凌晨再發,稱中聯辦是「中央人民政府在香港特別行政區設立的機構,不是《基本法》第22條第2款所指『中央各部門在香港特別行政區設立的機構』」。

第三版的表述與中聯辦口徑完全吻合,推翻了港府昔日的說法。政府早於2000年刊憲列出中央政府在港設立的機構,當中包括中聯辦。2007年,港府提交立法會的文件也列明中聯辦是根據22條在港設立的中央機構。及至2018年,政制及內地事務局局長聶德權在立法會發言時說:「我們亦相信中聯辦會一如既往,根據《基本法》第22條訂明,遵守香港特別行政區的法律。」

法律界開腔

事件引發軒然大波,22名民主派立法會議員也發表聯合聲明,批評中聯辦合理化干預香港內部事務,強烈譴責林鄭政府盲目附和中聯辦扭曲《基本法》,破壞法治,「出賣了750萬香港人」。

法律界也開腔,香港大律師公會主席戴啟思表示,港府三度發稿,立場前後矛盾,必須向公眾解釋清楚。港大法律學院教授陳文敏指出,法律解釋不能隨政治需求而隨便扭曲,當中央部門可被解釋為「不是中央部門」,基本法只是名存實亡。

身兼基本法委員會委員的港大法律學院教授陳弘毅則表示,中聯辦在回歸前就以新華社香港分社身分在港設立,並非根據《基本法》第22條成立,他又認為兩辦發聲明不屬干預。

中聯辦前身新華社 實為工委

時事評論員關慶寧對德國之聲表示,中聯辦及前身新華社,實際上是中共香港工作委員會(香港工委),即黨系統,私下組織在港黨員,「大家都知道他們會聯系地下黨、插手選舉,但一直不公開打出旗號,大家就睜一只眼閉一只眼,不過這次干涉到立法會內會的選舉,就大家都怕了你」。

對於中聯辦聲言不受《基本法》22條所限,關慶寧指出該條文重點不在於是否屬於中央政府部門,而在於後半句「不干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」,此乃一國兩制、高度自治的關鍵。他強調,按照《基本法》中央對香港有監督權,但監督權力只屬全國人大常委會,而不是港澳辦和中聯辦,「難道說現在北京對香港有全面管治權,就全部人都可以代表中央伸手進來嗎?」

中聯辦全稱「中央政府駐港聯絡辦公室」,前身1947年5月成立的是「新華社香港分社」,1997年回歸前實際上是北京政府在香港的代表。

及至1999年12月,國務院發布通知把新華社改名中聯辦,訂明其五項職責:一,聯系外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊;二,聯系並協助內地有關部門管理在香港的中資機構;三,促進香港與內地的經濟、教育、科學、文化、體育等交流合作,反映香港居民對內地的意見;四,處理有關涉台事務;五,承辦中央人民政府交辦的其他事項。

首仼中聯辦主任姜恩柱當時強調,港府直轄於中央政府,港府和中聯辦之間不存在隸屬關系。不過近年中聯辦高調介入香港政治,由於中聯辦位於港島西環,因此「西環治港」之說不脛而走。

本文章由德國之聲授權提供】

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