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川普簽署ARIA生效 學者:美中台互動今年將不平順

2019-01-10 14:37聯合報 記者林宸誼╱即時報導

美國總統川普。美聯社
美國總統川普。美聯社
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美國總統川普於2018年的最後一天簽署13項法案,其中「亞洲再保證倡議法」(ARIA)生效。淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長李大中在該校評論認為,2019年的美中台互動將是不平順的一年,台灣淪為夾心餅乾,同時承受美中兩強更龐大的壓力,所以應格外謹慎,在盡可能保有台灣的自主性之餘,「既能贏取華府信任,又能讓北京安心」,此可謂高難度挑戰,但千萬不要因為美中的對峙態勢的升高而沾沾自喜,自認為掌握千載難逢的戰略機遇而有操作空間。

評論指出,ARIA中第209條直接與台灣相關之處有三,首先是對台承諾,內容包括支持台美在政治、經濟與安全上的緊密連結,重申美國會履行美中間三公報、1979年的「台灣關係法」(TRA)以及1982年雷根政府時期「六項保證」中有關對台灣相關承諾,並反對改變台海現狀,支持台海雙方都能接受的和平方案。

其次則是對台軍售常態化;最後則是依據「台灣旅行法」(TTA)鼓勵美國資深官員訪台。

李大中並提出幾點觀察,第一,川普簽署ARIA的原因,除基於此法案為國會兩黨的共識而順水推舟之外,基本上該法的背景與宗旨,契合當前美國印太戰略的構想,此法案希望的目的是向美國的盟友與夥伴證明,美國對印太區域的高度重視,美國的影響力不會退卻,美國決心確保領導地位,故具有明顯針對性,抑制中國大陸崛起的意涵不言而喻。

第二,多年以來,美國對於中華民國的重要性無庸置疑,但無論是川普任內通過的ARIA與TTA,或2018 年與2019年度「國防授權法」(NDAA)中的友台內容,唯一的關鍵仍在於「實踐」,至於能否真正落實,而落實的程度與幅度可到哪裡,則取決於川普國安團隊的政治判斷,很大程度掌握在川普自己手上,且就算沒有上述的友台法案,只要總統有心推動,就可達到所謂的突破。

例如在台美高層互訪方面,自TTA於2018年3月生效迄今,無論是國務院或五角大廈,美方高階官員來台層級,都尚未出現真正突破,至於所謂的對台軍售常態化亦是如此,軍售常態化雖有利於台灣,但持平而論,觀察川普上任後的兩波對台軍售,無論是質與量,並沒有令人耳目一新之處,而台灣所取得的最重要突破之一,可能還是在於美國國務院於2018年4月正式公告台灣自製潛艦方案的行銷核准證。

第三,今年是美國與中華人民共和國建交40週年,但展望美中關係,可能將持續受制於貿易戰的紛擾,處於起伏不定狀況,川普對北京祭出極限壓力策略,雙方即使在今年3月1日的大限前達成共識與協議,都可能僅是暫時性解套。

至於在兩岸關係的發展方面,無論從習近平主席於紀念告台灣同胞書四十週年的促統談話,或是蔡英文總統對於兩岸關係的強勢回應與表態,可看出針鋒相對,毫無交集,兩岸互動也可能進一步惡化與探底。

第四,台美關係的動向也值得觀察,在台灣方面,隨著2020總統大選的逐漸逼近,內部政治的任何風吹草動,對美中台三邊關係都將牽一髮動全身,主要的變數之一,在於蔡政府是否會將台美關係的重大推進,視為挽救民進黨選情低迷的特效藥。

若假設在總統大選前,蔡英文能突破以往總統過境美國的相關限制,甚至直接踏入華府,對於民進黨而言就是關鍵加分,關鍵在於目前台北方面是否有類似盤算,而當面對台灣的試探與請求,川普在權衡輕重後的政治拍板為何,但一旦此假想情況成真,必激起千堆雪,兩岸關係與美中關係將隨之大幅震盪。

淡江大學國際事務學院截圖
淡江大學國際事務學院截圖
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淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長李大中。圖/淡江大學國際事務學院
淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長李大中。圖/淡江大學國際事務學院
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川普軍售北京

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