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「告台灣同胞書」40年 中共對台政策 有3延續、2斷裂

2019-01-02 01:35聯合報 本報記者林庭瑤

兩岸關係從砲火相向走到往來密切,時至今日,兩岸關係又陷入僵局。圖為廈門觀光船,滿...
兩岸關係從砲火相向走到往來密切,時至今日,兩岸關係又陷入僵局。圖為廈門觀光船,滿載陸客參觀金門「三民主義統一中國」心戰牆。 圖/聯合報系資料照片
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一九七九年元旦,美國卡特政府與台灣斷交,與大陸建立全面外交關係。中國大陸轉向改革開放的經濟發展。在此大環境下,大陸全國人大常委會發表「告台灣同胞書」立刻在台灣激起漣漪,思鄉情切的老兵希望返鄉探親,國府為了防範反共心防崩盤,將此「和平統一」定位為「中共統戰」,以鞏固內部穩定。

觀察這四十年來兩岸關係跌宕起伏,中共對台政策既有三個延續,也有兩個斷裂。

第一個延續是「視台灣人民為骨肉」的民族主義號召。「告台灣同胞書」把台灣人民視為「同胞」,直到現在,中共總書記習近平還會說與兩岸是「打斷骨頭連成筋」的親兄弟,而台北市長柯文哲在雙城論壇說的「兩岸一家親」,也是延續這個論述。

第二個延續是定位兩岸是「中央對地方」的政治關係。一九八一年,大陸全國人大委員長葉劍英發表對台政策談話「葉九條」,可視為「告台灣同胞書」的具體規劃,對兩岸統一後的政治體制,提出「台灣特別行政區」等承諾,但將兩岸定位為「中央對地方」的政治關係,並以香港和澳門為垂範,不是相互對等的政治實體。

第三個延續是「和平統一」的主旋律。「告台灣同胞書」發表當年,中共停止長達廿一年對金馬外島的砲擊,放棄「解放台灣」,提出「和平統一」新對台政策,要求與台灣當局進行協商,以結束軍事對峙的狀態,並希望早日實現「三通(通郵、通航、通商)」。至今兩岸三通已然實現,中共對台仍以「和統」為主旋律,偶爾出現「武統」的噪音。

至於兩個斷裂,其中的第一個斷裂是,中共「不再寄希望於台灣當局」。「告台灣同胞書」原提出「兩個寄希望」,也就是寄希望於台灣人民,寄希望於台灣當局。然而,現在中共領導人對台談話只會說「寄希望於台灣人民」,已不再寄希望於台灣當局。

第二個斷裂是兩岸談判從「黨對黨」進入「官對官」。在國共兩黨威權統治年代的「黨對黨」談判,後來兩岸成立海基會與海協會實現「辜汪會談」,陸委會與國台辦開啟「兩岸事務首長高層會談」,馬英九與習近平更實現歷史性的「兩岸最高領導人峰會」。但北京仍未正視中華民國存在的事實。

展望今年國際形勢更加嚴峻,中美貿易摩擦的戰火難以平息,甚至擴及軍事對峙等領域衝突。中美競逐下的兩岸關係,兩岸官方管道中斷、兩會協商機制停擺,中共對台決策轉趨強勢主導,單方面公布對台措施,加上總統大選激化兩岸之間的矛盾與分歧,今後兩岸關係進入不可預測的局面。

中共習近平人大常委會兩岸關係中華民國

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