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陸委會避違憲…大陸居住證捨戶籍認定 轉修法申報

2018-09-08 23:56聯合報 記者林庭瑤

台胞用台灣居民居住證在網上購買車票。 (中新社)
台胞用台灣居民居住證在網上購買車票。 (中新社)
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針對大陸開放台胞居住證申領,陸委會日前召開跨部門會議,有學者提出五花八門的反制招數,原本陸委會有意採取「戶籍認定」作法,因潛藏違反憲法保障人民「居住及遷徙自由」的風險,遂轉向修改兩岸人民關係條例要求領證者「申報」。

大陸開放居住證申領前,陸委會拋出「戶籍認定」測風向,即視居住證為「大陸身分證」。因依照「兩岸人民關係條例」第九條之一規定,台灣人民不得在中國大陸設有戶籍,違者將喪失台灣人民身分,會被註銷在台戶籍及衍生的相關權益。

陸委會日前召開跨部門會議,學者集思廣義尋找「反制措施」。學者獻策意見千奇百怪,包括是否以報備方式、限縮選舉參政權、限制報考公職、取消社會福利(如健保)等措施。甚至還有銓敘部建議,在大陸領取居住證就立即停發退休金。

但有與會官員提醒,由於大陸已宣布申領居住證不必放棄台灣戶籍,倘若陸委會從嚴認定居住證,認定領證者就喪失台灣身分,連帶失去健保、退休金、房產所有權的主張,茲事體大,恐有違反憲法保障人民「居住及遷徙之自由」的風險。

最後,陸委會同意「戶籍認定」後遺症過大,因此意見集中「修法申報」,但政府也會有相應配套措施。比如領居住證將會被限制參政權,就如同持有美國綠卡也會失去公職;另還有報考權,比如就讀北京大學國際關係學院就不能報考外交特考,更不能進入國安局、外交部等機敏公職。

陸委會試圖避開違憲風險,卻已將居住證「汙名化」,並對領證者帶有「歧視和敵意」。其實居住證主要吸引的,不是早在大陸落地生根的台商台幹台眷,對於「新移民」的台灣學生、高教人才、專業人才的磁吸效應,才是最讓蔡政府焦頭爛額的難題。

居住證陸委會健保

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