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一地兩檢第2步 內地5機構將首進港執法

2017-12-28 14:41世界日報 特派員李春/香港28日電

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人大常委會昨天全票通過在香港西九龍站實施「一地兩檢」,港府將開始香港本地立法。明年廣深港高鐵通車,內地邊防和公安等五大執法機構,將首度進入香港執法。全國人大公布的法律文件指出:「西九龍站內地口岸區視為處於內地,是適當的。」批評者指出,這項空前的舉動將進一步侵犯香港自治權。

香港政府7月建議「三步走」程序,第一步是香港特首與廣東省長簽署「內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施『一地兩檢』的合作安排」;第二步即全國人大常委會審議和表決這個安排;第三步是香港政府提交法案給立法會,展開本地立法。其目標,是在明年廣深港高鐵全線通車西九龍站啟用,實施「一地兩檢」。

香港社會對「一地兩檢」續有爭議,反對方認定這導致內地執法機關進入香港執法,違反香港基本法的相關條文規定,為香港的安定帶來恐慌;且在人大常委會審議前,港府沒有公開相關內容。

全國人大常委會昨閉幕會議上,通過「關於批准廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施『一地兩檢』的決定草案」,確認香港與廣東簽署的「合作安排」,符合憲法及基本法。按會後公開的「合作安排」,其中列明中國邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機關及鐵路公安機關五個機構,會在香港西九龍站的「內地口岸區」執法。

決議案強調,在西九龍站實施「一地兩檢」和設立「內地口岸區」,「不改變香港特區的行政區域範圍,不影響香港依法享有的高度自治權,亦不減損香港居民依法享有的權利及自由」。內地派駐口岸區機構,會依照內地法律履行職責,範圍嚴格限制在「內地口岸區」內。

人大常委會副秘書長李飛在記者會上說,全國人大常委會常委會對實施基本法和處理重大法律問題的決定,有憲制性地位和最高法律效力,是「一言九鼎」。

香港特首林鄭月娥說,不遲於明年2月初向立法會提交「一地兩檢」安排草案,爭取立法會暑假休會前獲通過,以期達致明年第三季通車時,實施「一地兩檢」,她期望立法會議員務實理性審議。她指高鐵香港段的工程已完成九成八,「一地兩檢」是發揮高鐵最大運輸、經濟、社會效益的最佳方案。

路透報導,批評者指出,內地與香港在西九龍站各自進行海關、出入境及檢疫等多項程序,也就是所謂的「一地兩檢」,這樣的安排創下危險的前例,因為它違反有香港小憲法之稱的「基本法」,其中第18條明文規定,除少數例外,中國全國性法律不在香港特別行政區實施。

陳淑莊:人大常委「預先釋法」

「一地兩檢關注組」召集人、公民黨立法會議員陳淑莊昨天說,中國人大常委的決定令「港人治港、高度自治」,變「常委治港、零度自治」。原應由香港政府向社會解釋「一地兩檢」的法律基礎,但港府將解釋權雙手讓給人大常委會,是不負責任的行為。

陳淑莊說,香港立法會進行本地立法時不能違反「合作安排」細節,等於人大常委會已預先「釋法」,令立法機關只能執行人大常委會的決定。「合作安排」已獲人大常委會確認,即使有市民想挑戰,香港法院或不能處理,令司法獨立受到挑戰,做法等同破壞「一國兩制」。

香港特首人大常委會高鐵

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