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擋一地兩檢 香港泛民拉布出「奇招」

2017-10-26 13:26世界日報 香港新聞組/香港26日電

立法會昨天原定審議港府高鐵一地兩檢無約束力議案,民主派出奇招,引用議事規則第54(4)條「拉布」,是回歸以來首次動用此條款,最終立法會昨日未能處理一地兩檢議案。特首林鄭月娥表示,從無奢望一次會議便可通過議案,本已預料下周始能表決。

綜合媒體報導,民主派昨除點算會議在席人數拉布(共點算9次,耗時逾1.5小時),獨立議員朱凱迪透過《議事規則》第54(4)條,延長《銀行業(修訂)條例草案》審議時間,令緊隨的一地兩檢議案未獲辯論。立法會主席梁君彥昨天未明言會否剪布,稱議事規則容許的地方,他不能不容許,但若有地方沒有明文規定,主席可運用酌情權。

民主派昨發聲明指朱凱的動議是由民主派各板塊共同擬定,行動是為了反抗港府和建制派「濫權」、「妄圖將立法會矮化為行政當局的傀儡」。

明報報導,民建聯李慧批評,民主派鑽空子拖延議會時間,受害的是香港市民;問及應否修改相關條文,她指議事規則須與時並進。工聯會麥美娟說,如發現議事規則有地方成為拉布的漏洞,而市民反對,建制派便會研究堵塞漏洞。

負責銀行業草案的財經事務及庫務局長劉怡翔昨天被問到事前沒有及時抽起草案,是否「漏招」讓民主派有機可乘,他稱「不會這麼講」,因議程是透明,港府是根據議程做事,但他說有議員「捐窿捐罅」(鑽洞)以程序拉布,是可惜的事。

林鄭月娥昨午落區後承認,從來沒有信心或奢望一次會議便可通過一地兩檢議案,預計要兩次會議辯論。她批評有反對一地兩檢的議員利用議事規則,以完全無關的草案拖延一地兩檢議案,對此感到失望。

上次引用此條例 已是20年前…

朱凱在昨日會議上引用《議事規則》第54(4)條,動議不把法案交付內務委員會處理。立法會秘書處回覆說,這是自第一屆立法會至今,首次引用有關規則。

明報報導,議事規則第54(4)條的作用,是讓法案只需要在一次立法會會議上,便可完成三讀程序,縮短立法時間。一般而言,是套用在有急切需要通過的法例上。這條議事規則已經有20年沒有被使用,根據立法會秘書處紀錄,對上一次使用這條規則,已經是1997年臨時立法會審議《1997年入境(修訂)(第5號)條例草案》的時候。

不過,1970年代開始,殖民地時期立法局不時會套用這規則審議急切性法例,例如1980年代處理越南難民問題,以及海外信託銀行倒閉一事。

據報導,立法會《議事規則》第54(4)條列明「除與撥款法案有關者外,在負責法案的議員就現即二讀該法案的議案發言後,辯論須中止待續,而該法案須交付內務委員會處理,除非立法會就任何議員提出的一項可無經預告而動議的議案另有命令。」

簡單而言,朱凱提出動議,各議員便有15分鐘額外發言時間,以泛民約22名議員推算,各人發言時間合計會消耗5.5小時。

立法會朱凱香港

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