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環保署撤銷中火罰單及廢證 中市府停止執行駁回確定

中部地區秋冬空污問題嚴重,台中市政府劍指台中發電廠,去年11月至12月環保局三度裁罰共1800萬元,並要改善及上環境講習課程。事後,環保署撤銷3件處分,台中市政府環保局不服聲請停止執行,最高行政法院今駁回確定。圖/本報資料照。
中部地區秋冬空污問題嚴重,台中市政府劍指台中發電廠,去年11月至12月環保局三度裁罰共1800萬元,並要改善及上環境講習課程。事後,環保署撤銷3件處分,台中市政府環保局不服聲請停止執行,最高行政法院今駁回確定。圖/本報資料照。

中部地區秋冬空污問題嚴重,台中市政府劍指台中發電廠,去年11月至12月環保局三度裁罰共1800萬元,並要改善及上環境講習課程。事後,環保署撤銷3件處分,台中市政府環保局不服聲請停止執行。一審以無理由裁定駁回。案經抗告,最高行政法院今駁回確定。

台中市府去年12月3日以中火燃煤使用量超過1104萬公噸許可量上限為由,開出第一張300萬元罰單,限期12月13日前完成改善,並請於改善期限屆滿前,提送相關改善或證明文件,及依環境教育法及環境講習執行辦法規定處環境講習2小時。

台中市府稽查後,認為中火燃煤仍超標,12月14日開出第二張600萬元罰單,限期12月23日前完成改善,屆期如仍有生煤持續使用之情形,將按次處罰,及依法處台電公司環境保護權責人員吳年芳環境講習4小時。

中市府於去年12月23日進行複查,查核時該廠鍋爐發電程序M02、M03、M06、M07、M08、M13、M14製程運轉中,仍有生煤持續使用,顯未完成改善,違反法規,第三度裁處罰鍰900萬元,廢止操作許可證及生煤使用許可證,並處吳年芳環境講習8小時。

環保署今年2月25日以台中市府錯誤引用空汙法為由,三張罰單及廢止許可證的處分皆違法,因此予以撤銷,許可證應回到展延審查狀態,由台中市環保局應依規定繼續審查,再做成准駁。

台中市政府環保局不服,聲請停止執行。台北高等行政法院今年8月7日裁定駁回。案經抗告,最高行指出,若不停止執行環保署的函,影響無非是環保局處分因被撤銷而失效,使其不能加以罰鍰、限期改善、講習及廢止M02及M03許可證。

但罰鍰部分既以金錢為內容,如環保局未來本案勝訴,仍可執行該罰鍰處分,不會發生難於回復損害。又講習部分,縱未停止執行,環保局未來本案訴訟勝訴,再對台電執行講習處分,亦無困難,亦不生難於回復損害。

台電去年11月22日申請展延M02及M03許可證,環保局雖先前以處分廢止兩張許可證,但已被環保署撤銷,兩張許可證仍屬有效,台電展延申請待環保局依法續為審查。

依空氣污染防制法規定,於未為准駁審查期間,台電仍得依原許可證內容操作或使用,因此於現行法秩序下,縱未停止函的執行,台電仍須遵照環保局核發的許可證繼續操作,受許可證有關總量管制規制,並不存在管制真空情形。

台電既須受空污法所定標準規範及許可證管制,環保局無論基於自治事項或委辦事項對於台電的監督管制權行使,並無難於回復損害,且無論是否停止執行,台電本得繼續依許可證操作各機組,各項空氣污染物排放,仍須符合空污法標準。

不能說台電使用M02及M03製程,即必然造成空氣污染,函的執行與造成台中市民、全國人民生命身體健康損害,其間的直接因果關連性,尚待釋明,而環保局未盡釋明責任。

台電 台中市 環保署

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