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憲法77條沒「懲戒一元化」 憲法法庭:免職是行政權核心

基隆林姓消防員犯竊案,年終考績丁等,他提行政訴訟,審理的台北高等行政法院認為公務人員考績法、行政程序法相關規定牴觸憲法第77條「司法院掌理公務員之懲戒」規定,聲請大法官解釋。憲法法庭做出今年度憲判字第9號判決,指歷來司法院解釋都承認行政懲處與司法懲戒雙軌併行,判公務人員考績法合憲。

林姓消防隊員因偷學長4千元,遭判6月得易科罰金之刑定讞,而他先前因偷錄和女網友的性交影片再張貼上網,原本被判刑3月、緩刑3年,緩刑因竊案而遭撤銷。基隆市消防局將林2015年的年終考績打丁等,報市府核定免職,林向公務人員保障暨培訓委員會提復審遭駁,提行政訴訟。台北高等行政法院認為公務人員考績法、行政程序法相關規定有架空憲法第77條之虞,在法治國原則下,懲戒應一元化,聲請大法官解釋。

憲法法庭認為,公務員的任命是人事權的起點,免職為終點,兩者都是人事權的核心,基於行政一體、責任政治原則,機關長官對下屬應有一定的指揮監督權限,如果用人機關對績效不佳或違法失職的公務員無從汰除,將影響行政效能,甚至影響行政目的。相較任用權,免職權更能發揮指揮監督實效。

憲法法庭指出,主管、長官通常最知道公務員的工作表現,法院對行政業務的推行未必如機關熟悉,法院的主要功能是事後救濟,因此由行政部門做第一次的判斷,最合適。此外,立法機關可以制定法律規定免職事由、應遵循的正當法律程序,並讓被免職的公務員得依法請求司法救濟,但此立法限制不得完全剝奪行政機關的免職權,否則將侵犯行政權核心領域,破壞責任政治,導致權力失衡。

對於憲法第77條是否有「懲戒一元化」的意旨?憲法法庭認為早在制憲前,公務員懲戒法就明定免職是懲戒之一,憲法第77條規定司法院掌理公務員之懲戒,是為避免監察院在彈劾案扮演球員兼裁判雙重角色,與制憲當時即已存在、併行的行政懲處制度無關。

考績丁等免職,憲法法庭認為是要汰除不適任公務員,目的屬重要公共利益,且公務人員考績法還規定要「品行不端,或違反有關法令禁止事項,嚴重損害公務人員聲譽,有確實證據者」等才能考績打丁等免職,條文不違反憲法保障人民服公職權。

憲法法庭認為早在制憲前,公務員懲戒法就明定免職是懲戒之一,憲法第77條規定司法院掌理公務員之懲戒,是為避免監察院在彈劾案扮演球員兼裁判雙重角色,與制憲當時即已存在、併行的行政懲處制度無關。記者蘇健忠/攝影
憲法法庭認為早在制憲前,公務員懲戒法就明定免職是懲戒之一,憲法第77條規定司法院掌理公務員之懲戒,是為避免監察院在彈劾案扮演球員兼裁判雙重角色,與制憲當時即已存在、併行的行政懲處制度無關。記者蘇健忠/攝影

公務員 司法院 大法官

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