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政府標案廠商原住民代金計算方式劃一 大法官宣告違憲

原住民族工作權保障法第24條第2項規定「第12條第3項之代金,依差額人數乘以每月基本工資計算。」台北高等行政法院第四庭認為有違憲之虞,聲請大法官解釋。大官認為以劃一的方式計算代金金額,特殊個案在計算所應繳納的代金金額超過採購金額,可能造成過苛,嚴重侵害人民財產權,也違反比例原則,今作出釋字第810號解釋,有關機關2年內須修正。

得標廠商必須一律依「差額人數乘以每月基本工資」的計算標準來繳納代金,是否違憲?司法院秘書長林輝煌表示,原住民族工作權保障法第24條第2項規定,對於依政府採購法得標的廠商,如果沒有在履約期間內僱用足額的原住民,廠商所負擔的代金計算方式是以「差額人數乘以每月基本工資」計算,這種計算方式在部分個案中發生了「代金金額遠高於採購金額」的情況,引發合憲性爭議。

林輝煌指出,立法者對於人民課予繳納代金的義務,屬對人民財產權的限制,這種限制必須符合比例原則,釋字第719號解釋已指出,依政府採購法得標的廠商,如果沒有依法僱用一定比例的原住民而必須繳納代金,而且代金金額超過政府採購金額的話,法律應該設有適當的減輕機制,以避免代金繳納義務呈現顯不相當而嚴重侵害人民財產權。

林說,爭議條文的立法目的是為了提升依政府採購法得標的廠商僱用原住民的意願,但條文並沒有考慮到是否有不可歸責於得標廠商的情狀、採購金額的大小等因素,可能造成應繳納的代金金額高於採購金額,導致得標廠商必須以採購金額以外的其他財產,繳納與採購金額顯不相當的代金。因釋字第719號解釋理由已經敘明有關機關應該儘速檢討改進,但是立法者至今仍未修正。

林輝煌表示,以劃一的方式計算代金金額,在特殊個案情形可能無法兼顧實質正義,有關機關最遲應在本解釋公布之日起2年內,依本解釋意旨進行修正。完成修正前,有關機關及法院如果遇有顯然過苛的個案,都應該依照本解釋意旨作成適當的處置。

本號解釋源於中國人壽2012年3月15日得標台中市政府地方稅務局「公開徵求勘選租賃辦公室」採購案,公司雇用員工總人數逾5000人,進用原住民族的人數未達原住民族工作權保障法的標準,因此被原住民族委員會追繳294萬9712元代金;中國人壽實際採購金額僅164萬元。中國人壽提訴願遭駁,再提行政訴訟,北高行認為原住民族工作權保障法規定有違憲疑慮,裁定停止訴訟,聲請釋憲。

司法院秘書長林輝煌(中)、大法官書記處處長許辰舟(左)、司法院發言人張永宏說明釋字第810號解釋。 圖/取自司法院影音網站
司法院秘書長林輝煌(中)、大法官書記處處長許辰舟(左)、司法院發言人張永宏說明釋字第810號解釋。 圖/取自司法院影音網站

原住民 基本工資

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