黨產條例聲請釋憲 合議庭:黨產會侵犯司法權

台北高等行政法院第七庭認為由黨產會經由聽證程序,作成認定屬於不當黨產的處分,並命令移轉政黨及附隨組織財產,侵犯司法權,違反權力分立及正當法律程序。圖/本報資料照。
台北高等行政法院第七庭認為由黨產會經由聽證程序,作成認定屬於不當黨產的處分,並命令移轉政黨及附隨組織財產,侵犯司法權,違反權力分立及正當法律程序。圖/本報資料照。
司法院憲法法庭今進行黨產條例是否違憲的言詞辯論,聲請人之一的台北高等行政法院第七庭以書面說明,認為由黨產會經由聽證程序,作成認定屬於不當黨產的處分,並命令移轉政黨及附隨組織財產,侵犯司法權,違反權力分立及正當法律程序。

審理婦聯會案的第七庭表示,因去年8月底法官審判事務分配調整,本案受命法官陳心弘原任第六庭法官,調整為第七庭法官兼任審判長。因此,本案合議庭組織成員變更為審判長兼受命法官陳心弘、陪席法官林淑婷、陪席法官林麗真。

第七庭質疑,溯及既往的開口,是轉型正義的必經途徑?畢竟撕開「禁止溯及既往原則」的開口,要有相當的理由,而這個開口,應符合明確性原則、比例原則、正當法律程序。

就規範明確性而言,是指法律以抽象概念表示,其意義須非難以理解,且為一般受規範者所得預見,並可經由司法審查加以確認,方符明確性原則。

而黨產條例第4條第4款稱:不當取得財產:指政黨以違反政黨本質或其他悖於民主法治原則之方式,使自己或其附隨組織取得財產。所稱「違反政黨本質」或其他「悖於民主法治原則」已經是不容易理解法律概念,也不是一般受規範者所得預見範疇。

第七庭表示,就法規明確性而言,尚包括黨產條例第4條第2款,所涉現在附隨組織既需獨立存在,又需由政黨實質控制;以及對過去附隨組織,又需曾由政黨實質控制,又現已脫離該控制,且脫離該控制並未付出相當對價而轉讓。

這些既屬獨立但又被實質控制,既現狀已無相關控制,但卻需符合曾被控制,且未付出相當對價而脫離控制;都是一些並非同向或同類的價值判斷,屬受規範者難以理解且難以預見,而不易經由司法審查事項,自有違明確性原則。

由黨產條例規範架構而言,一旦經認定為政黨附隨組織,則該附隨組織現存財產幾乎全面性,被推定為不當取得財產,而且全面性禁止處分;因為除例外項目,只要被認定為附隨組織,就發生相當於全面免供擔保假扣押效果;而且以違反不生效力並得處罰為制裁工具。

另佐以主動申報財產(黨產條例第8條)及必要處分財產申請及許可(黨產條例第9條),足以實現全面而完整的財產權行使限制,「違反比例原則」。

進而經由聽證程序(黨產條例第14條)即可認定為不當取得財產,同時命移轉為國有(黨產條例第6條),而該附隨組織所能為的防禦卻是積極的推倒「推定為不當取得財產」。就此,認定為附隨組織用以剝奪該組織財產權的方式,是行政權的聽證程序,而非司法權的舉證責任「違反正當法律程序」。

第七庭認為,由黨產會經由聽證程序,作成認定屬於不當黨產的處分,並命令移轉政黨及附隨組織財產,侵犯司法權,違反權力分立及正當法律程序。

黨產會 司法院 轉型正義

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