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芝山岩居民爭「景觀權」太子華威案判決理由出爐

太子華威兩棟大樓。圖/芝山岩好土聯盟提供。
太子華威兩棟大樓。圖/芝山岩好土聯盟提供。

華威聯合公司於2011年向北市府都發局申請於芝山岩地區興建大樓,卻在都發局核發建造執照後,兩度提出變更設計獲准。附近15位居民不滿大樓破壞芝山岩天際線,將使「景觀權」及「日照權」等權益受損提告;一審勝訴,但台北高等行政法院更一審認為第2次變更設計後,反而降低建物高度,影響相對較輕,居民欠缺權利保護必要,昨改判敗訴。

一審判決指出,華威聯合公司於2011年9月28日就芝山岩地區17筆土地,向都發局申請興2幢3棟地上14層、地下1層,共32戶的建物。都發局於2012年4月5日核發建造執照。

事後,華威於2012年11月22日申請第1次變更設計,都發局在2014年1月20日發照准予變更;華威2014年5月5日第2次申請變更設計,都發局在2015年6月25日發照准予變更。

住在建案鄰近的15位居民不服,認為自己受到開發案影響甚鉅,是利害關係人而提告,主張都發局未依照「102年芝山岩都審規定」將變更設計案送交都審會審議,應予撤銷。

一審認為,華威第1次變更設計申請內容,較原建造執照核准基地面積增加193平方公尺,較原核准總容積樓地板面積增加1796.88 平方公尺,對於環境及土地利用負荷已與原建造執照核准內容不同,應適用變更後的法令規定。

第2次變更設計申請與第1次相較,雖無涉及增加基地面積、無增加原核准總容積樓地板面積情形,然實際上與原建造執照相比較,仍有建築基地面積及總容積樓地板面積增加情事。

第2次申請是延續第1次變更設計的基礎而來,也應適用新法規,即應依「102年芝山岩都審規定」,須經台北市都審會審議通過,始得辦理,2016年11月25日判居民勝訴。案經都發局上訴,最高行於2018年3月15日廢棄發回更審。

更一審認為,人民於取得建照後再申請變更設計,應適用申請變更設計當時的法規,且芝山岩都審規定屬於「開發許可條件」的實體規範。

合議庭指出,華威公司於2012年11月20日申請第1次變更設計,有涉及增加原核准容積樓地面積等情形,都發局的處理程序則在2014年1月20日因核准而終結。

芝山岩都審規定於2013年11月12日發布,依中央法規標準法「從新從優原則」,自應適用舊法規,也就是不屬於須經北市都審會審議通過後,始得申請建築執照,因此都發局第1次核准之前,未經北市都審會審議,即無違法。

至於華威於2014年5月5日申請第2次變更設計時,芝山岩都審規定既已發布,則都發局第2次核准之前,未經都審會審議雖不合規定,但因第2次並沒有涉及增加基地面積及原核准總容積樓地板面積等情形,甚至變更建築物高度較原建照核准的高度為低。

都發局核准第2次變更設計的結果,對居民們所稱景觀權益的影響,相較於第1次准予的結果,反而較輕,則居民們訴請撤銷都發局第2次作成的行政處分,只能回復至第1次核准的狀態,且居民們的權利並無因第2次而受損害可言,此部分欠缺權利保護必要。

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