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男欠稅近2千萬遭限制出境 法院:違反比例原則

一名彭姓男子欠3年度綜合所得稅及罰鍰共1968萬多元被限制出境。彭不服提告,台北高等行政法院今判彭勝訴。圖/資料照

一名彭姓男子欠3年度綜合所得稅及罰鍰共1968萬多元,因逾限制出境範圍,因此被財政部依稅捐稽徵法規定,函請移民署限制其出境。彭不服提告,台北高等行政法院認為財政部僅以欠稅金額多寡為唯一的衡量因素,而未審酌其有無限制出境事由,違反比例原則,今判彭勝訴,可上訴。

判決指出,彭滯欠民國96、97、105年度綜合所得稅(含行政救濟加計利息、滯納金及滯納利息)及97年度綜合所得稅罰鍰1968萬8822元,已逾「限制欠稅人或欠稅營利事業負責人出境規範」所定個人已確定欠繳金額達1千萬元標準,於是財政部依稅捐稽徵法第24條第3項規定,函請內政部移民署限制原告出境,同日並以函通知彭。彭不服,提起行政爭訟。

合議庭表示,「限制出境」是對人民遷徙自由的限制,依憲法第23條規定,必須有法律依據,且符合比例原則。另財政部依稅捐稽徵法第24條第3項規定限制義務人出境,應符合行政執行法第17條所定限制出境事由的基本規範。

財政部訂定的「限制出境規範」,明定只要個人已確定欠繳金額1000萬元以上或未確定欠繳金額1500萬元以上,就可以限制出境,而不再考量義務人有無出國頻繁、長期滯留國外、行蹤不明、隱匿或處分財產,有規避稅捐執行之虞等其他限制出境事由,造成其他限制出境的事由形同具文,欠缺無規範實益。

財政部不得僅以義務人欠繳一定金額的稅捐債務,作為限制義務人出境的唯一理由,而不管義務人有無限制出境的事由;且合議庭查出,本件只有達到個人已確定欠繳金額超過1000萬元的要件,而作成原處分,此外,並無其他事由。顯見彭並無長期滯留國外、行蹤不明、隱匿及處分財產,而有規避稅捐執行之虞等限制出境事由存在。

合議庭認為,財政部僅以彭欠稅金額多寡為唯一的衡量因素,而未審酌其有無限制出境事由,即作成原處分,已違反憲法及「公民與政治權利國際公約」對遷徙自由的保障意旨,應認原處分有裁量怠惰,違反比例原則的瑕疵,而屬違法,應予撤銷。

移民署 內政部 出國
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