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曾犯行賄罪欲登記參選議員遭拒 法院:選罷法目的正當

2019-06-20 12:49聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

去年九合一大選,李漢銘登記欲參選宜蘭縣議員,遭中選會查出曾遭法院依刑法投票行賄罪...
去年九合一大選,李漢銘登記欲參選宜蘭縣議員,遭中選會查出曾遭法院依刑法投票行賄罪。示意圖/Ingimage
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去年九合一大選,李漢銘登記欲參選宜蘭縣議員,遭中選會查出曾遭法院依刑法投票行賄罪,判處有期徒刑6月、褫奪公權1年,因此不得登記為候選人。李不服提告主張選罷法「消極資格」侵害參政權,而選委會強調賄選侵蝕民主政治根基,規定有必要存續。台北高等行政法院認為原處分合法,判李敗訴,可上訴。

判決指出,李漢銘去年8月30日向宜蘭縣選舉委員會,申請登記宜蘭縣第19屆縣議員第1選舉區候選人。選委會向宜蘭院檢函詢,查知李多年前曾因涉妨害投票罪,遭判刑且褫奪公權1年確定。因此,依選罷法規定,否准其登記申請。李不服提告確認原處分違法。

李主張,選罷法無論犯罪情節重大或輕微,僅判刑確定就終身無法登記為候選人,侵害人民參政權,且該規定並非對人民侵害最小方式,法律效果與立法目的不具緊密關聯性而違憲。

選委會辯稱,立法意旨是為防止賄選,端正選風,予以明列排除犯罪行為人的參選資格。要登記參選,除須具備選罷法「積極資格」外,還須無不得登記的「消極資格」。經向院檢函詢,查出李有消極資格,作成原處分並無違法或不當。

選委會指出,憲法第17條將參政權列為基本人權,但其作用與其他基本權利不同,既非消極的防禦國家侵害,也非要求國家對個人為給付,而是要求國家形成制度保障其參與國家統治權行使管道,該權利行使涉及國家機關權限分配,而為國民主權行使。

「選舉權、被選舉權」為國家體制重要環節,而「被選舉權」僅為一種「資格能力」,而非「權利」,因此立法形成範圍非不可配合制度設計,予以適當限制。

選罷法第26條所定消極資格,並非所有犯罪經判刑確定均限制終身不得登記為候選人,顯示立法者有意限制特定犯罪者不得參選,以確保公平公正,是為達特別重要的公益目的,手段與目的具有緊密關係,無違比例原則。

法院表示,法律對於被選舉權的具體行使,於合理範圍內,並非完全不得定其條件,以為限制。此外,憲法保障人民被選舉權,其性質與一般憲法保障的自由權(防禦權)或受益權(給付請求權)不同,限制登記成為公職候選人不能與剝奪工作權相提並論。

法院認為,賄選層出不窮、嚴重破壞公平競爭,允許讓曾犯行賄罪者登記為候選人,取得出任公職機會,將減損國人對經由選舉程序出任公職者,能適當、公允執行職務的信賴。選罷法規定有正當目的,本院未形成違憲確信,原處分合法,判決駁回。

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