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限制出境竟無法律明文 立院公聽會一面倒要求法制化

2017-12-07 15:23聯合報 記者蘇位榮╱即時報導

限制出境規定是否要法制化?立法院司法及法制委員會上午舉行公聽會,法務部政務次長陳明堂表示,他在大學兼課,從學界與經驗法則上看,他贊成行政、刑事處分上的限制出境要整套修法,明定法定要件,並做到告知當事人,但限境期限不能太短,「法務部沒有食古不化,會隨時代改變。」

立法院司法及法制委員會上午邀請學者、專家,以及司法院和法務部代表舉行「限制出境法制化」公聽會,陳明堂以機關代表列席,但他強調他的發言與法務部的立場有所衝突,發言只代表他個人,並非拘束法務部。

陳明堂認為,現行限制出境存在爭議與欠缺明確性,例如限境後未告知當事人、沒有救濟措施等,另外,限制出境的時間應該要比羈押的期限長一些。

與會的學者專家一面倒認為限制出境要修法,且有違憲之虞。然而,列席的法務部代表檢察司長林邦樑獨排眾議,認為限制出境是限制住居的方法之一,實務見解並沒有違憲;他強調,如採法官保留原則,會造成實務操作的困難,現行實務將限制出境作為是羈押的替代處分,不過,限制出境不應毫無節制,而是審慎運用。

前台大法律系教授陳志龍認為,把限制出境當成限制住居的方法一種,是戒嚴時代的舊思維,限制出境的問題牽涉轉型正義,法制化作業,刻不容緩,立法院應該站出來幫人民說話,強化人權保障。

陳志龍指出,現行的限制出境包括行政法與刑事法兩種,目前因欠稅動輒對人民祭出境管限制,目的僅在於租稅保全,行政權如此恣意的踐踏人權,有必要受到司法拘束,主管單位應一併檢討修法,增訂目的性,例如因欠稅而有逃亡之虞,才能進行政法上的限制出境,否則不讓欠稅者到國外賺錢,將更無實益。

民間司改會董事尤伯祥表示,許多被告被法院裁定限制出境,動輒好幾年,甚至十年以上,並不合理;限制出境出海,應該要有法律明文依據,法官應定期審查個案,才能督促檢審快速辦案,不要因為拖案,影響人民的權利。

移民署長謝立功說,民眾對司法的信賴,往往取決於細節上,民眾打官司,在意的是能否速審速結,但過程中,時間過長的限制出境,因欠缺告知,民眾直到出境機場時才被攔下來,不僅難堪,也影響工作權,主管機關在檢討修正刑事訴訟法關於境管的規定同時,應一併修正入出國及移民法。

司法院副秘書長林勤純(左)和法務部政次林錫湖(右)出席立法院「限制出境應否法制法...
司法院副秘書長林勤純(左)和法務部政次林錫湖(右)出席立法院「限制出境應否法制法」公聽會。圖/蘇位榮
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