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進口商未據實申報罰稅401萬 大法官說不違憲

2017-10-20 17:52聯合報 記者蘇位榮╱即時報導

一名進口商從印尼進口一批蝦仁,報關時未據實申報交易價格,被課罰2倍進口稅和1.5倍營業稅共401萬多元,進口商不服,認為報關時在一張進口報單上申報進口稅和營業稅,屬於「一行為」,海關卻分別裁罰,違反一行為不二罰原則,聲請釋憲。司法院大法官今天作出754號解釋,最高行政法院聯席會議決議認為是數個申報行為,應併合處罰,不生一行為不二罰的問題,該決議並未抵觸憲法。

這名進口商在2008年進口越南和印尼的冷凍蝦仁,在進口報關單上的進口稅、貨物稅及營業稅項目上,填上較低金額,海關稽核時發現有異,委請我駐外代表協查,發現該進口商報關發票都不是外國供應商所簽發,涉嫌偽造發票、虛報貨物價值及逃漏稅。

代徵稅收的海關依違反海關緝私條例、營業稅法等,對進口商課徵所漏進口稅的2 倍共328萬多元,及所漏營業稅的2.5至3倍共128 萬多元,再追徵補繳進口稅費213 萬多元;進口商不服,提起訴願,海關復查後將營業稅改罰1.5倍為73萬多元。進口商仍不服打行政訴訟敗訴,再提起釋憲。

進口商認為,最高行政法院引用該院聯席會議決議駁回其訴訟,抵觸憲法,侵害人民財產權,及違反一事不二罰原則。

最高行政法院所作的聯席會議決議指出,進口人進口報單時,需分別填載進口稅、貨物稅及營業稅事項,向海關遞交,始完成申報,因此事實上是三個申報行為,不是一行為。如未據實申報,致逃漏進口稅、貨物稅及營業稅,依海關緝私條例、貨物稅條例及營業稅法規定,應併合處罰,不生一行為不二罰的問題。

大法官審理後認定,行政機關課稅的事實資料多半掌握在納稅義務人手中,納稅義務人若未據實申報違法,依各法令處罰規定裁罰,本案雖然進口人要僅填具一張報關單,但在不同欄位,申報三種稅捐,仍屬三個漏稅行為,且三個稅捐的構成要件迴異,分屬不同領域,保護法益不同,應分別處罰。

不過,大法官也指出,進口人未據實申報,固然依法裁罰,但在併合罰稅時,也要考量對人民造成負擔「不應過苛」,以符合憲法比例原則的精神。

進口商未據實申報罰稅401萬,聲請釋憲, 司法院秘書長呂太郎說明大法官釋憲,認為...
進口商未據實申報罰稅401萬,聲請釋憲, 司法院秘書長呂太郎說明大法官釋憲,認為不違憲, 但不應過苛。記者蘇位榮/攝影
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海關大法官印尼

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