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八仙發生塵爆被觀光局勒令停業 更一審仍判維持

2018-12-20 17:08聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

八仙塵燃意外造成15人死亡,358人重傷,113人普通傷害慘劇。資料照片。記者鄭...
八仙塵燃意外造成15人死亡,358人重傷,113人普通傷害慘劇。資料照片。記者鄭清元/攝影
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2015年6月27日在八仙樂園內舉辦的「Color Play Asia-彩色派對」發生塵爆意外,造成15死、4百多人受傷慘劇,交通部觀光局裁罰5萬元並勒令停業直到調查釐清及改善缺失為止。八仙不服提告,台北高等行政法院更一審認定八仙不合格情事重大,全面停業合乎比例原則,今判敗訴,可上訴。

八仙樂園公司和瑞博公司簽場地租借約,約定把八仙園區後方的六、七、八區域(即原本的「快樂大堡礁」、「豔陽邁阿密」、「歡樂海岸」)出租給瑞博,並把水池抽乾,讓他們在前年六月廿七辦「彩色派對」。結果發生粉塵爆炸事故,造成499人受害,含死亡者15人,受傷者共484人,事後八仙也被觀光局以違反觀光條例,未經核准分割出租觀光遊樂設施為由,勒令停業並裁罰。

法院指出,「八仙海岸園區」共分「八仙水上樂園」、「八仙大唐溫泉」、「八仙詩泊溫旅」、「八仙生態世界」四大園區,園區廣大又各自獨立,本次違規是在未取得使用執照的六、七、八區域內,則觀光局勒令停業的範圍,應限於違規的活動場所,不應擴及與案情無關的園區。

法院認為,活動場地在塵爆後即遭檢調封鎖線隔離,已達保全證據目的;且塵爆是因場地內的高溫電腦燈引燃粉塵所致,而場外區域並無違規,觀光局命令無限期停止「整個八仙海岸園區」全部營業,顯然逾越實現目的必要程度,讓八仙之財產權、營業權遭受嚴重損害,有違比例原則,因此去年3月1日撤銷勒令停業處分與訴願關於此部分的決定,至於五萬元罰鍰則維持確定。

案經觀光局上訴,最高行政法院認為原審調查不備,今年3月15日廢棄原判決,發回北高行重新調查,另為適法的裁判。

更一審今指出,八仙將部分實際經營範圍,未經核准分割即出租給對於使用粉塵遇熱可能產生爆炸現象,完全欠缺專業認知的瑞博公司,任由大量遊客於夏季湧入舉行派對。

發生塵爆後,八仙又無足夠、適當緊急疏散措施及急難醫療救護因應,致釀成數百名消費者傷亡重大公安危害,觀光局於案發後施以不定期檢查,指八仙違反觀光遊樂業管理規則第23條第1項,且不合格情節重大,並無疑義。

更一審表示,八仙全無公共安全防治理念,救災設施匱乏,且依其遊園導覽圖所示,全部園區雖可區分為四大園區,各區彼此相互連通,共同使用唯一出入口,具有整體性。

再者,相關刑事、民事及行政責任均待現場勘查釐清,確實非將實際經營全區停止營業迄所有調查釐清及缺失改善為止,否則不足以有效防止其管理或設施不合格所可能導致危害擴大發生,其必要性極為明確;而八仙因停業所受損害,無非財產上損失,較諸所得維護的公眾生命、身體安全法益,容無比例失衡之可言。

因此,原處分採取發展觀光條例第54條第1項中段授權的規制手段,命八仙立即停止營業至所有調查釐清及缺失改善為止,合於必要性及相當性,於法無違。

八仙樂園爆炸

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