國土署：容獎應避免為單一個案 地方盼盡快訂控管制度給依循

京華城案容積率高達840％引發爭議，國土署長吳欣修昨指出，容積是公共財，容積獎勵希望優先放在公益上，要避免為單一個案、單一族群獎勵。北市府一名官員說，容積獎勵剛好成事或是壞事破局，過猶不及都尷尬，也有人盼中央盡快訂出容積獎勵控管制度，讓地方政府可遵循。

吳昨說，1991年開始管制容積率以來，因強調各地發展特色，內政部定調容積率由地方政府的細部計畫訂定；而為了避免浮濫，也要求地方政府以人口和活動量，估算基準容積。2013年已明文規定，一般性容積獎勵上限不得超過20%，這已是所有縣市政府都市計畫委員會的共識，國土署尊重地方政府原來訂定的基準容積跟容積獎勵。

吳欣修提到，都更是另外一條路，因此都更的容積獎勵由中央訂定。他也說，容積是公共財，容積獎勵希望優先放在公益上，要避免為單一個案、單一族群獎勵。國土署事後會了解情況，過去原則上都尊重地方，若有些案子太過頭，就會透過監院或要求地方政府修正。

北市府一名官員認為，中央有容積獎勵管控的想法很好，對於每個基地的開發，目前重點確實是容積獎勵控管，希望中央盡快訂出制度，讓地方政府可遵循。

他舉例，中央如果有決心，「請先取消危害都市紋理最大危老改建獎勵啊」，危老可以突破都市計畫規定，只要不撞到航高限制，什麼都能突破，導致許多小基地都衝改建，在北市一根根冒出頭，就像暴牙，影響市容，「危老基地跟毒瘤一樣」。

另名官員表示，中央政府有訂定法規的優勢，民間會優先申請中央容獎項目，次之不足再申請地方容獎；但地方政府還是要第一線面對民眾，各界殷切期盼都更的需求，以及反映成本高漲、分配縮水、誘因不足等導致窒礙難行的壓力。

他坦言，如何兼顧公益公平、分配正義、保障民眾權益、又具備市場動能，成為政府多利益衝突的權衡難題，也不乏透過地方自治權限，另闢容積獎勵途徑來解決。容積是解藥還是毒藥，讓人又愛又恨，剛好成事或是壞事破局，過猶不及都尷尬。