基隆戰四接／學者：地方自治只能靠中央施捨

內政部以「非地方自治事項」駁回基隆市民發起的護海公投提案，政治大學法律系副教授廖元豪表示，內政部用憲法「電政」、「海洋漁業」為由，來阻擋這個公投，實在很勉強，照這樣的解釋方法，中央權限幾乎無邊無際，地方自治只能在中央施捨情況下，才有機會。

廖元豪表示，公投法廿六條規定，直轄市、縣市政府對公民投票提案，是否屬地方自治事項有疑義時，應報請行政院認定。不過，「正常情況下，市長不會攔阻市民的意願。」公投是否能舉行，可由中選會去決定。

內政部引據電業法和憲法，強調「電政」是中央主管權限，廖元豪認為，內政部解釋，法理上其實沒那麼「絕對有理」，憲法所指「電政」，應是指基本電力能源政策，例如，核四廠要不要蓋，而不能說只要跟「電」有關聯，就統統是中央專屬權限，難道中央所設的電廠、電力公司，有就業歧視、違反空汙法問題，地方勞動局或環保局不能調查裁罰嗎？

廖元豪也指出，內政部引用行政法院判決核四公投提案，與基隆護海公投提案不同。因核四廠本就是中央政府的設施，地方不能干預，可以理解，可是基隆護海公投提案並不是要干預既有的中央政府設施如何運作。

內政部指藻礁公投是逕行提案全國性公投成案。廖元豪說，這也可解釋為地方與中央有重疊性，公投由中央或地方辦理均可。尤其基隆護海公投是「填海造地」，「除非那兒都沒基隆土地，否則要說純屬中央，也有點牽強。」