【專家之眼】鏡電視過關 NCC自己過關了嗎？

鏡電視新聞台在過年前順利取得有線電視新聞頻道執照後，已於2月9日開始在YouTube及臉書等網路媒體「試營運」，以「多元、專業、深度、國際、藝文、弱勢」為特色導向的商業新聞台，非常艱辛的在NCC手上取得10年來第一張新聞頻道執照，更強調將成為「民間公共電視」的目標。然而，NCC委員對此決議並非全數通過，林麗雲與王維菁兩位委員對於鏡新聞台的申設案持反對意見，並於日前正式提出不同意見書。

在兩位委員的不同意見書當中，對該案提出了四大疑慮。第一，鏡電視規畫的新聞台營運態樣與目前市場現況相近，無助於視聽多元化；第二，頻道定位不明，難對電視新聞產業有正面影響。第三，鏡電視的財務規劃過度樂觀，且預估2027年後政府標案占頻道整體營收近25%，可能有害新聞獨立性。第四，鏡電視實質控制人隱晦不明，前董事長對公司治理可能存有潛在風險的爭議。

從以上四點論述來看，兩位委員對有線電視新聞頻道新申設的標準都「極為嚴格」，會如此嚴謹可能也跟委員專業背景有高度的正相關。然而，若以這樣的標準來說，不要說「新申設」新聞頻道，就算是現有的新聞頻道換照，可能都難以達到上述要求。

值得關注的是，除了對鏡新聞台申設通過案的不同意見書之外，林麗雲與王維菁兩位委員更是直接提出NCC現行處理新聞頻道申設制度及市場環境與產業規管的不當之處，將矛頭指向NCC內部對於有線電視產業政策規畫與執行的消極與不作為。

也就是說，不同意見書不只是針對鏡電視本身，而是兩位委員對於NCC長期以來對有線電視頻道的監管制度及治理態度的不認同，重批現有制度就像是「作文比賽」，藉此機會將內部審議制度不彰，以及現有政策缺乏健全市場競爭的功能等議題一併開展。這份不同意見書，打的不是鏡電視，是NCC自家人打自家人。

的確，從不同意見書的四大疑慮當中，可看出兩位委員對於現在新聞頻道的市場飽和程度感到憂心，也看到政府介入媒體的可能性，更點出集團經營的新聞媒體樣態有可能受到過去經營者的控制及影響，而這個問題在中天新聞台換照案也被提出過，當時就算中天新聞台已經撤換董事長及總經理等高層管理人士，但卻因董事長蔡衍明的身分被認為投資人有不適格的疑慮，也成為中天被撤照的原因之一。

但是，鏡電視終究是過關了，也幾乎成為目前有線電視新聞頻道的天花板標準，而這兩年又將有許多新聞台要進入六年一度的換照程序，如果都要比照這個天花板標準，各家新聞台得開始加緊腳步跟上才行。另一方面，在多數決審議制的現況下，ＮCC兩位委員的意見雖然無法力排眾議，但是自家人打自家人的茶壺風暴在NCC歷來也是少見，NCC也該是時候啟動「自我審查機制」，力求進步，積極任事，總不好一天到晚把矛頭指著別人，卻看不見自己的沉痾吧！