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公改釋憲/鑑定人李來希:政府帶頭違法又失職

2019-06-25 14:16聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

鑑定人李來希。 記者王騰毅/攝影
鑑定人李來希。 記者王騰毅/攝影
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大法官審理在野立委所提軍公教年改釋憲案,昨天完成軍改部分言詞辯論,今早進行公改部分。聲請人代理人李念祖律師詢問鑑定人李來希,認為政府年金改革立法有無違反憲法誠信原則?李則批評,政府帶頭違法又失職,如何要人民信守承諾?

今上午9點,憲法法庭進行言詞辯論。一開庭先請雙方陳述辯論要旨。立委林德福說,年金制度可以討論修改,但對於退休人員應採不溯及既往,否則將牴觸信賴保護原則,危及公務員制度性保障等憲法上重要的原則。聲請人代理人蔡進良律師認為違反平等權、法安定性原則及比例原則。

蔡質疑,公務人員退休資遣撫卹法第36到39條每月退休所得部分,去劃定所得替代率上限及最低下限保障金額,有無考慮在職的跟已經退休的人?或是同樣已經退休的以往相關適用新舊制不同,以及包括貢獻等等。

他指出,「有的人已經退休很久了,但改革沒有考慮,政府就是一刀切,有違反平等權及平等原則問題。」最低保障金額立法目的不清楚,參照釋字280號解釋指符合基本生活需求,另又說符合公務員身分基本需要,而大法官在釋字717號最後一段說要注意到符合人性尊嚴。

「這到底涉及到生存權的問題?還是國家基於對公務員贍養原則的一個照顧?」他認為,討論忽略退撫基金沒考慮到國家對公務員終身照顧撫養原則。

程序進行至交互詢答。李念祖詢問李來希,「釋字525號理由說要遵守誠實信用原則,這是法治國基本原則,可以說明您的看法,政府年金改革立法有沒有違反憲法上誠信原則?為什麼?」

李來希表示,退撫基金從來都不是法律義務的主體,公務員不管跟國家的關係採公法上的職務關係、契約關係還是勞動關係,退休金的請求權對象從來都不是退撫基金。退撫基金的設置只是一個資募的機制,所以最後的義務人就是跟公務員產生連結關係的國家政府,基金多或少與公務員權利多寡無必然關係。

基金過去曾經賺很多錢,可是公務員沒有多出一毛錢,代表這是兩件事,一個是義務主體、一個是支付機制。不管採什麼制,政府都要付最終支付責任。他批評,政府違法又失職。

李來希指出,「現在很多70、80歲的老人,他們躺在病床上連抗爭能力都沒有,所以才說誠信很重要。」今天我們在談法治國的基本原則,但相關機關在談「例外」。原則當然會有例外,但例外的目的是要確保原則的完整,但例外卻為侵害人民基本權利找藉口、找正當性,「這樣我非常痛心。」

他說,法律帝王條款「誠實信用原則」,如果政府及立法機關可以不守信用,請問如何叫人民能信守承諾?怎麼施政?現在很多人執行公務受到阻力,因為政府帶頭違背承諾、侵害人民權益。

公務員李來希大法官

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