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公平會與高通和解「不符決策透明」 遭監察院糾正

2019-05-21 11:53聯合報 記者賴于榛╱即時報導

公平會原以「違反公平交易法」開罰高通234億元,但在去年8月與高通和解,罰款降至為27.3億元台幣,引發輿論熱議。對此,監委調查報告批評公平會「不符合獨立機關決策透明之要求,核有重大違失」,日前經監察院經財政及經濟委員會聯席會議通過調查報告,也對公平交易委員提出糾正。

公平會前年跟著國外範例開罰高通234億元,一度創下公平會史上第一次對單一公司開出的最高罰金,震驚國內產業界也創下高標準,但去年8月與高通和解,罰款降至為27.3億元台幣,讓內部2名委員看不下去離職,並批評如此悖離「確保公平競爭」的組織目的,監委也介入調查。

監委王美玉、仉桂美指出,公平會討論是否與高通和解曾引發激烈討論,但公平會以未經委員會決議為由拒絕提供監察院錄音檔,如公平會最終仍決議不予提供監察院,將不排除透過聲請司法院解釋方式,解決此項憲政爭議。

監委表示,高通公司在晶片SEP專利權授權模式就是不對同業競爭者授權,而僅對手機業者授權,以維持其商業利益。對於此種授權模式,基於尊重公平會是獨立機關,本案調查並非取代公平會職權,而決定此種商業模式是否違反公平交易法,也不是介入專利權授權與否之私權紛爭,去評斷何人應對何人進行授權。而是在公平會已經做成處分後,又快速達成和解,這種立場轉變是否屬於恣意擅斷,而涉有違失。

對於最終結果還是和解,監委說,和解是以投資所帶來潛在效益,換掉罰鍰金額,是對於高通公司過去違法行為,以未來投資換取免罰,已屬不當聯結,且獨立機關有提高決策透明性以符公眾監督之要求,和解過程秘密進行,顯已違背該解釋意旨,而不同意見書亦曾質疑原處分未經聽證、公聽會、座談會,但在和解程序中,同樣也沒有做到符合公眾監督要求。

監委表示,加上和解是秘密進行,所以在和解後對於高通公司之獲益,與對於其他廠商可能造成之損害,根本無從進行比較衡量,其結果當然顯失均衡。本案是公平會達成訴訟上和解之首例,卻未能展現適法專業,而和解過程僅4個月,相較於處分作成過程2年8月,顯屬倉促,甚至是秘密進行,不符合獨立機關決策透明之要求,核有重大違失。

監委仉桂美。本報資料照片
監委仉桂美。本報資料照片
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監察院專利司法院

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