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台灣法學雜誌/礦業法侵害原住民財產、文化

2017-06-30 14:50聯合晚報 本報訊

教授王毓正。圖/聯合晚報
教授王毓正。圖/聯合晚報
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作者:王毓正教授

一、原住民族作為受礦業影響最大之族群:截至2015年底,台灣現存礦場(不包括海域礦數及面積)計有246個礦區,面積共計48,953公頃,已開工的礦場達186個礦區,面積37,751公頃。在已開工的礦場中,花蓮佔了77個礦區居冠,面積達12,063公頃。且80%以上的礦區都位於原住民族傳統領域之土地範圍內。

礦業法之立法歷次修法未能慮及性質上具特殊性的「原住民保留地」,而導致原住民保留地僅能比照私有土地與公有土地二分法的方式來處理。然而,原住民族與土地的特殊關係與意涵,從未獲得重視。

二、礦業法底下環境正義與轉型正義之雙重受害者:礦業法的原始設計上,即明顯採取偏惠礦業權利人之立場,並規定礦業權者有法定原因得使用他人土地,除應採取對於土地所有權人最小侵害方式為之外,亦必須支付相當之償金或定著物遷移費。而在1959年7月的修法時,更大幅地往礦業權者角度偏移,其規定除了租用之外,尚得「購用」的方式一併取得土地使用權與所有權。甚至「土地所有人或土地占有人,對於礦業上應使用之土地非有正當理由不得拒絕」。在2002年12月的修正時,更進一步讓礦業權者變相取得類似土地徵收條例之需用土地人(通常為政府機關)之地位。

原住民礦業法土地徵收

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