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台灣法學雜誌/行為主體從公務員 改為行政機關

2017-06-30 14:47聯合晚報 本報訊

作者:楊智傑教授

國家賠償法第2條:「本法所稱公務員者,謂依法令從事於公務之人員。公務員於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民自由或權利者,國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務,致人民自由或權利遭受損害者亦同。前項情形,公務員有故意或重大過失時,賠償義務機關對之有求償權。」此一國家賠償法最核心的條文,在人權保障觀念持續擴大下,近年來有論者提出修改的建議,包括將公務員之要件刪除,改為機關責任,同時刪除故意過失要件等。以下進一步加以討論。

一、從國家代位責任到國家自己責任。從國家代位責任到國家自己責任,將行為主體從具體公務員改為行政機關,對於人民求償來說,較為合理。

二、公務員改為行政機關。

三、刪除故意過失等主觀要件。採取國家自己責任,除了無庸強調行為主體為公務員,也不需要強調公務員之故意過失。

四、不法或違法之認定。前大法官廖義男教授所提出之前開修法建議,直接將「不法」文字改為「違法」。

五、自由權利之損害是否要放寬。若將不法調整為違法後,只要行政機關做成錯誤行政處分,經過救濟而撤銷處分後,均可請求國賠。但行政機關的行政處分常常為各種程序瑕疵或實質認定瑕疵而被撤銷,將導致國賠請求數量大增,必須小心謹慎。

公務員國賠

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